Постановление № 5-72/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-72/2019

дело №5-72/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Лесосибирск 16 мая 2019 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Рафальский Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица -Общества с ограниченной ответственностью «Скаил», №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Скаил» (далее – ООО «Скаил») совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

С 16 по 30 апреля 2019 года главным специалистом - государственным инспектором Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в результате выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Скаил» (юридический адрес: <адрес>») на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, являющемся местом осуществления ООО «Скаил» деятельности в сфере переработки и реализации древесины, установлено, что в результате работы находящихся на указанной территории четырех дисковых станков, одной ленточной пилорамы и одного комкообрезного станка, происходит беспорядочное накопление отходов лесопиления (горбыль, опилки, щепа) на почве, при этом отсутствует оборудованная площадка для временного накопления отходов, сжигание указанных отходов, происходит открытым способом, без очистки выделяемых газов, что является нарушением ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.16 Закона Красноярского края от 20.09.2013 N 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03». ООО «Скаил» осуществляет вышеуказанную хозяйственную деятельность вблизи хозяйственных построек, а отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам и их несанкционированное накопление может повлечь их возгорание, что создает угрозу причинения вреда жизни людей и окружающей среде.

Защитник ООО «Скаил» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не согласился с вменяемым юридическому лицу административным правонарушением, по следующим основаниям: в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен и подписан в отсутствии законного представителя юридического лица, отсутствует информация о месте его составления. Присутствовавший при составлении протокола представитель ООО «Скаил» ФИО3, не является законным представителем данного юридического лица, последнему никогда не выдавалась доверенность и он не был уполномочен ООО «Скаил» на осуществление каких-либо представительских функций. Законный представитель общества не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ООО «Скаил» через его законного представителя не разъяснялись права и обязанности, оно было лишено возможности пользоваться своими правами, что является достаточным и самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, было направлено уведомление о дате и времени составления протокола, когда само событие административного правонарушения еще не было выявлено и не было установлено. Кроме того, имеющийся в материалах дела акт проверки №1-Э от 30 апреля 2019 года, является недопустимым и не относимым доказательством по делу, поскольку составлен в рамках проверки проводимой на основании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 03 апреля 2019 года, тогда как протокол об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года, составлен по итогам проверки на основании решения прокурора Красноярского края от 05 апреля 2019 года №7/4-255-2019. Кроме того, административным органом не доказан факт ненадлежащего накопления отходов производства, равно как и сжигание отходов открытым способом без очистки выделяемых газов и без специальных установок. Так, соответствующие обстоятельства могли быть выявлены при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, порядок осуществления и оформление результатов которого установлен ст.27.8 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что осмотр принадлежащих заявителю помещений, территорий, в соответствии с приведенными требованиями, не осуществлялся, соответствующим протоколом не оформлялся. Протокол об административном правонарушении имеет односторонний характер и сам по себе не может подтверждать наличие соответствующих нарушений. Имеющиеся в материалах дела материалы фотофиксации, в отсутствие надлежащим образом оформленного протокола осмотра, не являются достаточными и достоверными доказательствами соответствующих нарушений. Выводы административного органа о допущении ООО «Скаил» ненадлежащего накопления отходов производства, а также сжигания отходов открытым способом без очистки выделяемых газов и без специальных установок, носят предположительный характер; основания привлечения общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, отсутствуют. Административным органом не установлен факт хранения отходов свыше 11 месяцев. Практически вся территория ООО «Скаил» имеет бетонное покрытие, на территории размещены резервуары с водой, в помещениях лесоцеха имеются огнетушители, скважины и колонки для подачи воды. ООО «Скаил» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием) и в случае установления виновности юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении -главный специалист-государственный инспектор отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Скаил» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, по изложенным выше основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании ст.18 Федерального закона от 04 мая 1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В силу п.4 ч.2 ст.16 Закона Красноярского края от 20.09.2013 N 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» на территории края запрещается сжигание отходов открытым и иным способом без очистки выделяемых газов и без специальных установок.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя министра экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Скаил» по месту осуществления деятельности в сфере переработки и реализации древесины, в ходе которой установлены обстоятельства накопления отходов лесопиления (горбыль, опилки, щепа) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> без оборудованной площадки для временного накопления указанных отходов, сжигание указанных отходов происходит открытым способом без очистки выделяемых газов, что не соответствует положениям: части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.16 Закона Красноярского края от 20.09.2013 N 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в отношении ООО «Скаил» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ и протокола о временном запрете деятельности вышеуказанного объекта, принадлежащего ООО «Скаил».

Фактические обстоятельства и виновность юридического лица - ООО «Скаил» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №.30.04 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Скаил» по ст.8.2 КоАП РФ, где отражены вышеуказанные обстоятельства совершенного правонарушения, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяющим установить событие административного правонарушения; приказом заместителя министра экологии и рационального природопользования Красноярского края – начальника отдела государственного экологического надзора от 03 апреля 2019 года №77-490-од о проведении внеплановой выездной, документарной проверки в отношении ООО «Скаил»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, в котором отражены результаты проведенной в отношении ООО «Скаил» проверки, в частности, что данное юридическое лицо на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляет накопление отходов лесопиления (горбыль, щепа, опилки), без оборудованной площадки для временного накопления отходов, осуществляется сжигание данных отходов открытым способом; копией договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО5 передал ООО «Скаил» в безвозмездное пользование до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; уставом ООО «Скаил»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Скаил»; письменными объяснениями начальника лесопильного производства ООО «Скаил» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, представленными в материалы дела об административном правонарушении.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Скаил» составлен без участия его законного представителя и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что к составлению протокола об административном правонарушении был допущен представитель общества ФИО3, который не имел полномочий на представление интересов ООО «Скаил» по конкретному административному делу, нахожу несостоятельными, по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте составления в отношении ООО «Скаил» протокола об административном правонарушении, было вручено представителю указанного юридического лица по доверенности ФИО3

В материалах дела имеется копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором ООО «Скаил» ФИО6 сроком на три года, уполномочиващей ФИО3 представлять интересы ООО «Скаил» во всех государственных, региональных органах власти, органах местного самоуправления (министерствах, службах, ведомствах, агентствах, мэриях, администрациях и т.д., их структурных подразделениях), коммерческих и некоммерческих организациях, в том числе прокуратуре, органах МВД, подавать ходатайства, подписывать акты, заявления, обжалование постановлений, иных актов, действий (бездействий), подачи любых других документов, получения решений, определений, предписаний, актов, решений, протоколов, постановлений административных органов, а также с правом получения справок, повесток, выписок из документов, документов различного характера, подписания и подачи любых заявлений (обращений); совершать все иные действия на правах и условиях, которые доверенное лицо сочтет целесообразным и необходимым для исполнения настоящего поручения.

Доказательств того, что данная доверенность ФИО3 не выдавалась, защитником не представлено. Кроме того, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ей вместе с копией вышеуказанной доверенности, также был представлен ее оригинал, который она сличила с копией доверенности и приобщила копию доверенности к материалам дела.

Избранный должностным лицом способ направления извещения законному представителю ООО «Скаил» не противоречит положениям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки. Содержание указанного извещения позволяет сделать вывод о том, что оно вручено указанному лицу для передачи адресату.

При наличии вышеуказанной доверенности ФИО3 законно и обоснованно выступал в качестве представителя ООО «Скаил» при составлении протокола об административном правонарушении.

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Процедура проведения внеплановой выездной проверки, в том числе ее согласование с прокуратурой, гарантирующая юридическому лицу защиту его прав при осуществлении государственного контроля (надзора), соблюдена. Проверка проведена на основании приказа заместителя министра экологии и рационального природопользования Красноярского края, копия указанного приказа была направлена в адрес юридического лица в установленные законом сроки до начала проведения проверки, по итогам проверки составлен акт, который был вручен вместе с приложениями к нему представителю проверяемого юридического лица, каких-либо нарушений в ходе проверки, не установлено, вопреки доводам защитника оснований для признания акта проверки недопустимым доказательством, не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Представленные защитником фотоизображения отдельных участков предприятия, не опровергают обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установленные на момент проведения проверки.

Предусмотренных законом оснований для не соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства у ООО «Скаил» не имелось.

Довод защитника о том, что административный орган не доказал событие и состав правонарушения не может быть признан состоятельным, поскольку опровергается совокупностью приведенных выше доказательств.

Исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нахожу, что вина юридического лица – ООО «Скаил» в совершении вменяемого ему административного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании и квалифицирую действия юридического лица по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ смягчающего административную ответственность обстоятельства – принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений и отсутствие отягчающих обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ.

При определении вида наказания принимаю во внимание характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни людей и окружающей среды, поскольку вышеуказанные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу возгорания отходов лесопиления, в связи с чем, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Скаил», заключающееся во временном прекращении эксплуатации на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> ленточной пилорамы «Алтай», двух кромкообрезных станков «ЭМКС-1000», многопильного станка «Эмджей 6-400-200», бревнопила «Ю-8450», бревнопила «Ю-6350», четырех кромкообрезных станка «Q150-400», поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Скаил» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении эксплуатации на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> ленточной пилорамы «Алтай», двух кромкообрезных станков «ЭМКС-1000», многопильного станка «Эмджей 6-400-200», бревнопила «Ю-8450», бревнопила «Ю-6350», четырех кромкообрезных станка «Q150-400», на срок 20 (двадцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности от 30 апреля 2019 года №.

Постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, по ходатайству представителя юридического лица административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Е.В. Рафальский

.
<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>