Решение № 2А-1739/2023 2А-1739/2023~М-1029/2023 М-1029/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2А-1739/2023

УИД 63RS0027-01-2023-001242-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Топчиёвой Л.C., при секретаре Алиевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1739/2023 по административному исковому заявлению Администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района ФИО1, ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области, ГУ ФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице главы сельского поселения Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района ФИО1, ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ставропольского района Самарской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 36594/20/63026-ИП от 30.04.2020г. по исполнительному листу № ФС 033801495 от 24.03.2020 года, выданному Ставропольским районным судом Самарской области по делу № 2а-2978/2019, вступившему в законную силу 09.01.2020 года, предметом которого являлось признание незаконным бездействие Администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы с.Лопатино (Лопатинского филиала ГБОУ СОШ с.Нижнее Санчелеево) по ул.Мира с.Лопатино, а также вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы по ул.Макарова с.Верхнее Санчелеево.

17.02.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района Самарской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Сельское поселение Верхнее Санчелеево является дотационным, т.е. существует за счет поступления денежных средств от администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. В целом сельское поселение Верхнее Санчелеево не располагает реальными возможностями формирования расходной части бюджета за счет собственных доходов, что свидетельствует о невозможности принятия каких-либо дополнительных расходных обязательств.

Взыскание исполнительского сбора наложит на администрацию дополнительные финансовые расходы, которые являются значительными.

В свою очередь, администрацией предприняты все необходимые действия по исполнению судебного акта по вышеуказанному исполнительному производству. Были установлены знаки и построены искусственные неровности.

Для выполнения работ в полном объеме необходим был паспорт безопасности и согласование с ОГИБДД ОМВД России по муниципальному району Ставропольский Самарской области, которые отсутствовали.

Был заключен договор и подготовлен «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории сельского поселения В.Санчелеево Муниципального района Ставропольский Самарской области» стоимостью 72 100 рублей (согласно договора от 03.12.2021 с ИП ФИО2), согласован данный план с ОГИБДД ОМВД России по муниципальному району Ставропольский Самарской области только в декабре 2021 года. Дальнейшие работы по нанесению разметки и организации пешеходной дорожки в селе Верхнее Санчелеево ввиду погодных условий не представлялся возможным, работы были окончены весной 2022 года в полном объеме, согласно договору с ИП ФИО3 от 29.04.2022 на сумму 165 356 рублей.

На конец октября 2022 год все работы по проекту обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы с.Лопатино (Лопатинского филиала ГБОУ СОШ с.Нижнее Санчелеево) по ул.Мира с. Лопатино были выполнены в полном объеме.

Ввиду того что в непосредственной близости предполагаемого расположения тротуарной дорожки располагаются теплотрасса и линии электропередач, были направлены письма в соответствующие организации (ПАО «Россети Волга» и МП «СтавропольРесурсСервис») с предложением согласованиния расположения пешеходной дорожки (тротуара) по адресу: <...> вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи СПДС «детский сад «Солнышко»» (Лопатинский филиал ГБОУ СОШ с. Нижнее Санчелеево), на которые были получены отказы.

Представитель административного истца - Администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ставропольского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 просила принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело без ее участия.

Административный ответчик – представитель ОСП Ставропольского района ГУФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области занесённого в протокол судебного заседания от 30.06.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по Самарской области.

Административный ответчик – представитель ГУ ФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

16.08.2023 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врио начальника ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО4, которая о слушании дела извещёна надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, отзыв относительно заявленных требований суду не представили.

Суд, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ст.150, 152 КАС РФ, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 03.12. 2019 года по делу №2а-2978/2019 исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании обустройства пешеходными дорожками автодороги, были удовлетворены, постановлено:

«Признать бездействие администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы с.Лопатино (Лопатинского филиала ГБОУ СОШ с.Нижнее Санчелеево) по ул.Мира с.Лопатино, а также вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы по ул.Макарова с.Верхнее Санчелеево, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить пешеходные дорожки (тротуары):

1) вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы (Лопатинского филиала ГБОУ СОШ с.Нижнее Санчелеево) по ул.Мира с.Лопатино;

2) вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы (ГБОУ СОШ с.Верхнее Санчелеево) по ул.Макарова с.Верхнее Санчелеево

- в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда вступило в законную силу 09.01.2020г.

Для исполнения судебного решения 24.03.2020 г. был выдан исполнительный лист серии ФС № 033801495.

30.04.2020 г. г. судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района УФССП по Самарской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство 36594/20/63026-ИП.

17.02.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района Самарской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ.

Частями 8, 10 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.

В соответствии с ч. 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве.

На основании пункта 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом, у администрации с.п. В.Санчелеево Ставропольского района Самарской области отсутствует возможность исполнить решения суда, поскольку с.п. В.Санчелеево Ставропольского района Самарской области является дотационным т.е. существует за счет поступления денежных средств от администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Реальными возможностями формирования расходной части бюджета за счет собственных доходов сельское поселение В.Санчелеево не располагает.

Также как следует из материалов дела, администрацией сельского поселения предприняты все необходимые действия по исполнению судебного акта по вышеуказанному исполнительному производству. Были установлены знаки и построены искусственные неровности.

Для выполнения работ в полном объеме необходим был паспорт безопасности и согласование с ОГИБДД ОМВД России по муниципальному району Ставропольский Самарской области, которые отсутствовали.

Был заключен договор и подготовлен «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории сельского поселения В.Санчелеево Муниципального района Ставропольский Самарской области» стоимостью 72 100 рублей (согласно договору от 03.12.2021 с ИП ФИО2)

В декабре 2021 года указанный выше проект был согласован с ОГИБДД ОМВД России по муниципальному району Ставропольский Самарской области, однако дальнейшие работы по нанесению разметки и организации пешеходной дорожки в селе Верхнее Санчелеево е представлялось возможным продолжить ввиду погодных условии.

Работы в полном объеме были окончены весной 2022 года Стоимость указанных работ согласно договору с ИП ФИО3 от 29.04.2022 составила 165 356 рублей.

На конец октября 2022 год все работы по проекту обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи школы с.Лопатино (Лопатинского филиала ГБОУ СОШ с.Нижнее Санчелеево) по ул.Мира с. Лопатино были выполнены в полном объеме.

Ввиду того что в непосредственной близости предполагаемого расположения тротуарной дорожки располагаются теплотрасса и линии электропередач, были направлены письма в соответствующие организации (ПАО «Россети Волга» и МП «СтавропольРесурсСервис») с предложением согласования расположения пешеходной дорожки (тротуара) по адресу: <...> вдоль автодороги общего пользования, проходящей вблизи СПДС «детский сад «Солнышко»» (Лопатинский филиал ГБОУ СОШ с. Нижнее Санчелеево), на которые были получены отказы.

В связи с вышеизложенным и установленными обстоятельствами по делу администрация с.п. В.Санчелеево, м.р. Ставропольский Самарской области не имела возможности исполнить решение суда в сроки, установленные для добровольного исполнения. Вины администрации с.п. В.Санчелеево в неисполнении решения суда и требований исполнительного документа, судом не установлено.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административным истцом представлены доказательства того, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок были приняты возможные меры для исполнения решения суда, однако исполнено решение не было по независящим от истца обстоятельствам.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты определённые меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве" и освободить от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 30.04.2020 года №36594/20/63026-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № 033801495 от 24.03.2020 года, выданного Ставропольским районным судом Самарской области по делу №2а-2978/2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий -

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023 г.