Решение № 2А-1333/2025 2А-91/2026 2А-91/2026(2А-1333/2025;)~М-1242/2025 М-1242/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-1333/2025

УИД: 03RS0019-01-2025-001588-23 Дело № 2а-91/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 12 января 2026 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Баталовой З.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заместителя прокурора Алтыншина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан с настоящим административным исковым заявлением, указывает, что у него в собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, №, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения дачного хозяйства или садоводства. 09.10.2025 г. он обратился к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ с заявлением о присвоении адресов указанным земельным участкам. Ответом Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет от 20.10.2025 г. № 57 ему было отказано в присвоении адресов вышеуказанным земельным участкам в связи с тем, что у ответчика отсутствуют полномочия для присвоения им адресов в соответствии с п.5,6 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и со ст.3,5 ФЗ № 443 «О государственном адресном реестре». Считает указанное решение Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным решение Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №57 от 20.10.2025 г. об отказе в присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами № обязать Администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №; взыскать с Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда от 15.12.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, прокурор района.

Административный истец не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, Администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, в судебном заседании дал возражения по иску.

Представитель третьего лица, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен.

Прокурор дал заключение об обоснованности отказа в части того, что участки находятся за пределами населенного пункта.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец является собственником земельных участок с кадастровыми номерами №

Данные участки, согласно представленным выпискам из ЕГРН, имеют следующий адрес: РБ, Абзелиловский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства или садоводства. Дата постановки на учет: 29.08.2023 года.

В качестве основания возникновения права истец указывает на договор купли-продажи от 19.03.2021, однако, данный договор суду не представлен, на предложение суда предоставить его, представитель сообщил, что не могут найти.

09.10.2025 истец обратился в Администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением о присвоении адреса указанным земельным участкам.

Письмом № 57 от 20.10.2025 администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ отказало в присвоении адреса, указав, что все участки отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, не включены в границы населенного пункта, в связи с чем, у администрации отсутствуют полномочия для присвоения адресов указанным участкам. Ответ дан со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ст.14 п.5,6), Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О государственном адресном реестре» (ст.ст.3,5).

Согласно обжалуемому ответу административный ответчик указывает на отсутствие у него полномочий на присвоение адресов участкам, принадлежащим истцу ввиду их месторасположения за пределами поселения, относящихся к его ведению.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов объектам в границах поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также учрежденные (созданные) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением N 1221 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность (Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации); обязательность (каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами); легитимность (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственном адресном реестре).

П.5 Правил установлено, что объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Подпункт "б" пункта 8 Правил N 1221 указывает, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно подпункту "д" пункта 8 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Как следует из пункта 21 Правил N 1221 решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с ГрК РФ; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации; е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

Соответственно, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу выступают месторасположение участков (в пределах сельского поселения), основание для присвоения запрашиваемых адресов.

Установлено, что истец к заявлению о присвоении адреса приложил только договор купли-продажи, иные документы не представлены.

Пунктом 34 Правил N 1221 предусмотрен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 названных Правил.

Так, заявителем должны быть предоставлены: схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса) (подпункт "г"); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт "д").

Истцом данные документы представлены не были. Соответственно, оснований считать, что указанные выше участки расположены в границах сельских поселений, относящихся к юрисдикции ответчика (Ташбулатовский сельсовет) не имеется.

В свете изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания оспариваемого ответа незаконным, поскольку административный ответчик не имел полномочий для присвоения адреса участкам при их расположении за пределами населенных пунктов, находящихся в его юрисдикции, а также в отсутствии документов, подтверждающих расположение объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Довод истца, что оспариваемый ответ не содержит ссылку на положения пункта 40 настоящих правил, не влечет удовлетворение иска, поскольку формальное несоответствие содержания ответа требованиям правил, при отсутствии доказательств нарушения оспариваемым действием, прав истца, не может служить основанием для удовлетворения иска.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такие нарушения в бесспорном отношении к самому административному истцу должны приводить к нарушению прав. В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия (действий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца. Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца.

Решение суда должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В данном деле совокупность обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемыми действиями, не установлена, соответственно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 (паспорт №) к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ (ИНН <***>) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова

Решение в окончательной форме изготовлено: 13.01.2026.

Судья Янузакова Д.К.