Решение № 2А-175/2020 2А-175/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-175/2020

Дело № 2а-175/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Мирошниченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Фёдоровой О.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее – ПУ ФСБ России по Псковской области) и ПУ ФСБ России по Псковской области – ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ПУ ФСБ России по Псковской области мичмана ФИО3 о признании незаконным решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства <данные изъяты>;

- отменить решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося жилом помещении в избранном месте жительства <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представитель административного истца ФИО1 пояснил, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в ПУ ФСБ России по Псковской области в г. Пскове, имеет воинское звание «мичман». Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства <данные изъяты>. В обоснование принятого решения жилищная комиссия указала, что ФИО3 обеспечен жилым помещением по установленным нормам, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в жилом помещении (комнате) по адресу: <адрес>, - собственником которого является его мать <данные изъяты> при этом ФИО3 отказался от участия в приватизации данного жилья. Кроме того, у матери административного истца, членом семьи которой он является, в собственности также имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, - в связи с чем его нуждаемость в жилом помещении отсутствует. Представитель административного истца просил признать данное решение не соответствующим закону, поскольку его доверитель не пользуется жилым домом матери и не проживает там, в связи с чем не может считаться обеспеченным жильем.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что оспариваемое решение жилищной комиссии соответствует требованиям закона, поскольку представленные ФИО3 в жилищную комиссию и дополнительно истребованные документы свидетельствовали об обеспеченности административного истца жильем сверх учетной нормы площади жилого помещения, установленной по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Пскове.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

В соответствии с приказами ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590 «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями» (далее – Правила) и от 1 марта 2012 года № 96 «Об утверждении Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности», а также приказом ПУ ФСБ России по Псковской области от 13 декабря 2019 года № 0223 «О создании жилищной комиссии» принятие решений о признании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ПУ ФСБ России по Псковской области, нуждающимися в жилом помещении, о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или о снятии с такого учета возложено на жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Псковской области.

В силу вышеперечисленных нормативных актов жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Псковской области была правомочна рассматривать и принимать решение по указанным вопросам в отношении административного истца.

Согласно копиям справки отдела кадров войсковой части № и контракта о прохождении военной службы, первый контракт о прохождении военной службы административным истцом заключен 4 апреля 2000 года, общая продолжительность военной службы мичмана ФИО3 по состоянию на 1 сентября 2020 года составляет более 22 лет, 18 августа 2006 года с ним заключен контракт о прохождении военной службы на срок до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по 9 июня 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями в порядке, установленном абз. 3 п. 1 статьи 15 Закона, которым в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Согласно копиям уведомлений Псковского филиала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, справки ГБУ Псковской области «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 объектов недвижимости по <адрес> в собственности не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, - что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, комната общей площадью 16,9 кв.м в кв. № в д. № по <адрес> на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит <данные изъяты>

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ мать административного истца <данные изъяты> имеет в собственности жилое помещение площадью 56,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Из содержания протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по результатам рассмотрения заявления мичмана ФИО3 комиссией было принято решение об отказе в приеме его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в <данные изъяты> по основаниям, установленным п.п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При основу принятия указанного решения жилищной комиссией положен факт регистрации и постоянного проживания ФИО3 со своей матерью <данные изъяты> как члена семьи собственника жилья.

Оценивая законность и обоснованность указанного решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона следует, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ и в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 и п. 1 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590 (далее – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, при наличии у них права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Применительно к настоящему делу в силу п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также членами их семей, либо являющиеся таковыми и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в г. Пскове составляет 14 кв.м (Постановление Псковской городской думы «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» от 8 июля 2005 года № 447).

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, уровень обеспеченности ФИО3 общей площадью жилого помещения превышает учетную норму в 14 кв.м, установленную по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <данные изъяты>.

Довод представителя административного истца об отсутствии у последнего оснований для пользования иным жилым помещением, принадлежащим его матери и находящимся в ином населенном пункте <данные изъяты>, является несостоятельным по следующим основаниям.

Из универсального характера права собственности на жилье, вытекающего из ст. 209, 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ, следует, что реализация собственником прав владения, пользования и распоряжения осуществляется вне зависимости от того, проживает ли он в жилом помещении и имеет ли в нем регистрацию. По смыслу этих правовых норм во взаимосвязи с положениями ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ совместное проживание собственника вместе с вселенными в принадлежащее ему жилое помещение членами семьи предполагается.

Изложенное указывает на обоснованность вывода жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области об отсутствии у административного истца права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном месте жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020 года

Председательствующий Е.В. Мирошниченко