Решение № 2А-363/2019 А-363/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-363/2019

Дело №а-363/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО2,

административному иску общества с ограниченной ответственностью «Азбука сыра» к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Азбука сыра» обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании предписания незаконным. Требования мотивированы тем, что по результатам внеплановой проверки, проводимой главным специалистом – экспертом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ООО «Азбука сыра» было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов, а именно обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых филиалом ООО «Азбука сыра» в <адрес>, по причине превышения нормативов предельно допустимого сброса загрязнящих веществ по следующим показателям: аммоний ион, с указанием нормы – 0,5 мг/дм?, нефтепродукты, с указанием нормы – 0,05 мг/дм?, нитрит ион, с указанием нормы – 0,08 мг/дм?. С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку для филиала ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод» (до переименования – филиал ООО УК «ПРОСТО МОЛОКО» «Мамадышский сыродельно-маслодельный комбинат»), согласно разрешению №СВ.ГДД.ММ.ГГГГ.34 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), утвержденному приказом Росприроднадзора по <адрес> №-с/н от ДД.ММ.ГГГГ, а также Нормативов допустимого сброса в реку Вятка, рег. № (Приложение № к приказу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) утверждены иные нормативы допустимого сброса по данным загрязняющим веществам: аммоний ион – 0,734 мг/дм?, нефтепродукты – 0,14 мг/дм?, нитрит ион – 0,5 мг/дм?, БПК5 – 5мг/дм?. Превышения нормативов допустимого сброса по данным показателям по протоколам лабораторно –инструментальных исследований сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Административный истец выводы главного специалиста – эксперта отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> считает незаконными и необоснованными и просит признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Азбука сыра» ФИО3 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству, являясь обособленным структурным подразделением Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, осуществляющим полномочия в закрепленной сфере деятельности на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения на территории Республики Татарстан, руководствуется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. При изучении протоколов лабораторно-инструментальных исследований сточных вод лабораторий, а именно показателей загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, должностные лица Отдела руководствуются приложением к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Представитель заинтересованного лица – Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды » юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" запрещен сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ООО «Азбука сыра» была проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки, по результатам изучения протоколов лабораторно-инструментальных исследований сточных вод лаборатории филиала ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод», было установлено превышение показателей загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Азбука сыра» в <адрес>. При этом, нормы содержания загрязняющих веществ в сточных водах, при сбросе в водный объект рыбохозяйственного значения, приведены в соответствии с приложением к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектов рыбохозяйственного значения».

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Азбука сыра» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; было выдано предписание № об обеспечении соблюдения нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых филиалом ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод» в <адрес>, срок выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Азбука сыра» признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании распоряжения заместителя руководителя Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Азбука сыра» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): по протоколам лабораторно-инструментальных исследований сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ № лаборатории филиала ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод» выявлены превышения НДС по: аммоний ион 0,68 мг/дм? (норма 0,5 мг/дм?), нефтепродукты 0,11 мг/дм? (норма 0,05 мг/дм?); от ДД.ММ.ГГГГ № аммоний ион 0,65 мг/дм? (норма (норма 0,5 мг/дм?), нитрит ион 0,11 мг/дм? (норма 0,08 мг/дм?), нефтепродукты 0,10 мг/дм? (норма 0,05 мг/дм?); от ДД.ММ.ГГГГ № аммоний ион 0,74 мг/дм? (норма (норма 0,5 мг/дм?), нитрит ион 0,22 мг/дм? (норма 0,08 мг/дм?), нефтепродукты 0,135 мг/дм? (норма 0,05 мг/дм?), БПК5 2,62 мгО2/дм?; от ДД.ММ.ГГГГ № аммоний ион 0,68 мг/дм? (норма (норма 0,5 мг/дм?), нитрит ион 0,18 мг/дм? (норма 0,08 мг/дм?), нефтепродукты 0,13 мг/дм? (норма 0,05 мг/дм?), БПК5 2,55 мгО2/дм?; фосфат ион- результат анализа не представлен (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ главный специалист - эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ ФИО4 вынесла генеральному директору ООО «Азбука сыра» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов, а именно обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых филиалом ООО «Азбука сыра» в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основание предписания – пункт 5 статьи 35 Водного Кодекса РФ, пункт 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (л.д. 6).

Сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод филиалом ООО «Азбука сыра» производится на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №СВ.ГДД.ММ.ГГГГ.34, выданного Управлением Росприроднадзора по <адрес> на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с/н. Перечень и количество загрязняющих веществ по каждому из 2 выпусков сточных и (или) дренажных вод указаны в приложении к данному разрешению. Указанное разрешение выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес> для ООО УК «ПРОСТО МОЛОКО» (Филиал «Мамадышский сыродельно-маслодельный комбинат» (л.д. 15). Перечень и количество загрязняющих веществ указаны в приложении № к указанному приказу. При этом допустимая концентрация загрязняющих веществ не должна превышать по выпуску №: аммоний ион – 0,734 мг/дм?, нефтепродукты – 0,14 мг/дм?, нитрит ион – 0,5 мг/дм?, БПК5 – 2мг/дм? (л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование филиала ООО УК «ПРОСТО МОЛОКО» «Мамадышский сыродельно-маслодельный комбинат» на филиал ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод» (л.д. 21).

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что филиал ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод» допускает сброс загрязняющих веществ в водный объект <адрес> в соответствии со специальным разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект, выданным Управлением Росприроднадзора по <адрес>, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды. Указанным разрешением установлен нормативно-допустимый сброс загрязняющих веществ в <адрес> филиалом ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод». Следовательно административному ответчику при изучении протоколов лабораторно-инструментальных исследований сточных вод лабораторий, а именно показателей загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, и при вынесении оспариваемого предписания следовало руководствоваться вышеуказанным разрешением с лимитами на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которым установлены иные показатели объемов сброса вредных веществ филиалом ООО «Азбука сыра» «Мамадышский завод» в <адрес> по аммоний-иону, БПК, нефтепродуктам, нитрит-иону. При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом предписание отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Азбука сыра» подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Азбука сыра» удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья