Решение № 2А-1-880/2024 2А-1-880/2024~М-1-649/2024 М-1-649/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-1-880/2024

УИД 40RS0008-01-2024-000898-86 Дело № 2а-1-880/2024


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года г. Жуков

Жуковский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Лобзовой Л.В.,

при секретаре Дроздовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный район «Жуковский район», главе администрации МР «Жуковский район» ФИО2 о признании решения об отказе незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА> ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования муниципальный район «Жуковский район», главе администрации МР «Жуковский район» ФИО2 о признании не законными решения, изложенного в письме от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать госпошлину в размере 300 рублей.

Административный истец в обоснование своих исковых требований указал, что <ДАТА> обратился в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. для ведения огородничества на правах аренды сроком на 5 лет на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <ДАТА> решением административного ответчика было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом № <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что территория, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проходит ливневый сток, и к данной территории затруднен доступ. С данным решением административный истец не согласен, однако, в сведениях в ЕГРН такой информации не имеется. Просит признать решение незаконным.

Административный истец в судебном заседании свои исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные, указанном в исковом заявлении.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом, извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительной причине своей неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3, администрация МО СП д. Корсаково, администрации СП село Истье извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине своей неявки суду не сообщили.

Заслушав участника процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

<ДАТА> обратился в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. для ведения огородничества на правах аренды сроком на 5 лет на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<ДАТА> решением администрации МР «Жуковский район» было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом № <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>. Основанием для отказа указано: в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10.Земельного кодекса РФ, разработка земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ. Образование земельного участка приводит вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. В дополнительной информации указано, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать на основании подпункта 1 п.8 ст. 39.15, подп. 3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к чересполосице, нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, по данной территории проходит ливневый сток, к территории затруднен доступ).

Из пояснений представителя администрации МО СП д. Корсаково следует, что испрашиваемый земельный участок не предназначен для ведения огородничества, там запланировано строительство дороги, обязательство на себя взял ФИО3, которому выделено 19 земельных участков.

Решением комиссии по землепользованию и застройке МО «Жуковский район» <ДАТА> заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления 19 земельных участков площадью 600 кв.м. каждый, цель использования – ведение огородничества в <АДРЕС> было удовлетворено.

Как следует из представленной административными ответчиками схеме, испрашиваемый земельный участок накладывается на планируемую проезжую часть дороги между земельными участками с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, последний земельный участок был выделен ФИО3

Таким образом, на момент обращения административного истца испрашиваемый земельный участок был свободен, каких-либо проектов и планов по установлению проезжей части не принималось, не оформлены данные планы до настоящего времени никакими решениями и договорами.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Порядок и способы образования земельных участков определены в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 11.2 - 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в пункте 6 указанной статьи указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административным ответчиком в дополнительной информации в решении по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков указано на то, что на данной территории проходит ливневый сток, к территории затруднен доступ, при этом в судебном заседании не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о затруднительном доступе к земельному участку, не приложены и не представлены доказательства, свидетельствующие о создании в этом месте искусственного сооружения в виде ливневого стока. Наоборот, в самих пояснениях заинтересованного лица, было указано о возможности использования данного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не подлежит удовлетворению в части, поскольку решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно принять должностное лицо и тот орган, в полномочия которых входит такая обязанность.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области устранить допущенные нарушения по рассмотрению обращения ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области (ИНН <НОМЕР ИЗЪЯТ>, ОГРН <НОМЕР ИЗЪЯТ>) в пользу ФИО1 (паспорт <НОМЕР ИЗЪЯТ>) госпошлину в сумме 300 рублей.

В удовлетворении в остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА> года.

Судья - подпись - Л.В. Лобзова

Копия верна. Судья Л.В. Лобзова