Решение № 12-30/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-30/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2025года <адрес>

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва ФИО7, при секретаре ФИО2, с участием и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу привлеченного лица – директора МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Байыровны на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка города Ак-Довурака Республики Тыва, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Байыровны,

у с т а н о в и л:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка города Ак-Довурака, директор МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо обратилось с жалобой, указывая, что о дате и времени судебного заседания она не была извещена, копию постановления получила только на судебном участке ДД.ММ.ГГГГ на судебном участке. В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в г. Ак-Довураке согласно концепции «Ак тоолчургу чугаа» производится благоустройство <адрес> по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией г. Ак-Довурака и ООО «ДСУ 17». Срок исполнения работ по контракту – до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением между сторонами № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения работ по контракту продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно графику выполнения работ по гарантийному письму к муниципальному контракту, срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ (перечень перенесенных работ – проезды, дорожки, покрытия, архитектурные решения, озеленение, МАФы, наружное освещение). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ак-Довурака, МБУ Дворец культуры им К. Сагды и ООО «ДСУ 17» заключено дополнительное соглашение к контракту, согласно которому функции заказчика переданы МБУ ДК им. К. Сагды г. Ак-Довурака и с этого времени директор МБУ несет ответственность за надлежащее исполнение полномочий заказчика. В зимнее время и на начало апреля 2025 года работы на объекте по климатическим условиям не велись, ДД.ММ.ГГГГ подрядчику направлена претензия о риске несоблюдения графика выполнения работ, так как работы не ведутся. С ДД.ММ.ГГГГ работы на объекте продолжены. С момента передачи МБУ функций заказчика и до ДД.ММ.ГГГГ приемки от подрядчика результатов отдельного этапа исполнения контракта или выполненных работ в целом не было, документов о передаче подрядчик не сдавал, соответственно, ею не нарушались требования к оформлению приемки или сроков такой приемки, не имело место ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, не было факта неприменения мер ответственности к подрядчику при нарушении им условий контакта. Подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ заказчику – администрации г. Ак-Довурака направлено гарантийное письмо, в котором подрядчик на основании п. 5.6. СП 68.13330.2017 «Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов» просил перенести срок исполнения работ по контракту на май 2025 года, обязуясь закончить их к ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к гарантийному письму приведен график выполнения работ, в котором по всем оставшимся видам работ срок выполнения определен как ДД.ММ.ГГГГ. Данный график выполнения работ подписан подрядчиком и заказчиком. Срок выполнения работ дополнительным соглашением установлен до ДД.ММ.ГГГГ. С момента передачи МБУ функций заказчика и заказчик и подрядчик руководствуются новым графиком, утвержденным подписями заказчика и подрядчика. На ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком сроки выполнения работ не были нарушены, в связи с чем оснований для принятия к нему мер ответственности не имелось. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор указала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованными, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Должностное лицо извещено о времени и месте рассмотрения жалобы телефонограммой, просило рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1-Б. мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу входящей корреспонденции, жалоба поступила в судебный участок ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок подачи жалобы не нарушен.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное дело рассмотрено в отсутствие привлеченного лица.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 423П.

Поскольку судебные извещения, направленные привлеченному лицу по месту ее работы по адресу: <адрес>. Ак-Довурака, а также по месту жительства: <адрес>-оола, <адрес>. Ак-Довурак, заказным письмом с уведомлением, вернулись отправителю с отметкой об истечении срока хранения, с учетом указанных разъяснений Пленума привлеченное лицо ФИО1-Б. считается надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного рассмотрения. Таким образом, доводы жалобы о не извещении ее мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела являются несостоятельными.

Часть 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги либо сроков такой приемки, ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке или неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Из представленных материалов установлено, что в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» на территории г. Ак-Довурака предусмотрены организация работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по <адрес> г. Ак-Довурак согласно концепции проекта «Ак тоолчургу чугаа». В целях реализации данного проекта администрацией г. Ак-Довурака в лице председателя администрации ФИО4 был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Контракт) с ООО «ДСУ-17» в лице генерального директора ФИО8 на сумму 8 866 400 рублей. Согласно контракту, срок окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ.

В графике выполнения работ по муниципальном контракту № указаны наименование работ, сроки поэтапного выполнения работ, сроки оплаты работ, срок завершения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение подписано Заказчиком и Подрядчиком.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ДСУ-17» Натпий-оолом Э.О. председателю администрации г. Ак-Довурак ФИО4, направлено гарантийное письмо, в соответствии с которым в связи с получением положительного заключения государственной экспертизы в достоверности сметной стоимости ДД.ММ.ГГГГ, учитывая длительный срок изготовления и поставки малых архитектурных форм – не менее 70 дней, и резко континентальный климат региона, который делает невозможным выполнение работ в условиях отрицательных температур, что негативно скажется на качестве материалов и строительных работ и является обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о возможности продления срока контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

В Приложении № к гарантийному письму приведен график выполнения перенесенных работ (проезды, дорожки, покрытия, архитектурные решения, озеленение, МАФы, наружное освещение), срок выполнения работ по гарантийному письму – ДД.ММ.ГГГГ. Приложение подписано Заказчиком и Подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Ак-Довурак № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено произвести замену перемену заказчика по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией г. Ак-Довурака и ООО «ДСУ-17», предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по <адрес> г. Ак-Довурак согласно концепции проекта «Ак тоолчургу чугаа», заменив администрацию г. Ак-Довурак на Муниципальное бюджетное учреждение Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак, с наделением МБУ ДК им. К.Сагды г. Ак-Довурака полномочиями заказчика по объекту «Ак толчургу чугаа» по адресу: г. Ак-Довурак, <адрес>.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени Администрации г. Ак-Довурака муниципального контракта при осуществлении за счет средств муниципального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект муниципальной собственности города Ак-Довурак к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ все права и полномочия заказчика – администрации г. Ак-Довурак переданы МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак в лице директора ФИО1-Б.

Приказом начальника Управления культуры г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО1-Байыровна с ДД.ММ.ГГГГ назначена директором МБУ Дворец культуры им. К. Сагды г. Ак-Довурак.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», в частности исполнение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительные и монтажные работы не ведутся, объект находился в заброшенном состоянии, доступ к участку не ведется, охрана объекта не осуществляется, при этом контроль МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурака за исполнением подрядчиком обязательств не ведется, работы с момента продления контракта по апрель 2025 года не выполнялись. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены отдельные работы (с промежуточными сроками) согласно Приложению № к Контракту, однако МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды в лице заказчика при наличии вышеуказанных нарушений претензионная работа с подрядчиком не ведется.

В подтверждение указанных обстоятельств представлен акт проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный старшим помощником прокурора <адрес> ФИО5 и представителем МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б.

Согласно объяснению должностного лица – директора МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б. от ДД.ММ.ГГГГ, работы по муниципальном контракту № согласно Приложению № не выполнялись в связи с погодными условиями и начаты только ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за выполнением работ осуществлял председатель администрации г. Ак-Довурак, о том, чо работы должны выполняться согласно Приложению №, она не знала. Претензия о нарушении сроков выполнения работ генеральному директору ООО «ДСУ-17» направлена только ДД.ММ.ГГГГ, ранее претензионная работа не велась, так как она сообщала об этом только председателю администрации. В настоящее время на объекте работают 25 работников, выполняются работы по обустройству детской и спортивной площадок, работы, предусмотренные до 15 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть устройство фонтана и инженерных сетей, в настоящее время не выполнены, продолжаются работы по устройству покрытий и клумб, которые были предусмотрены до ДД.ММ.ГГГГ.

11 апреля, ДД.ММ.ГГГГ год директором МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б. генеральному директору ООО «ДСУ-17» Натпий-оолу Э.О. направлены претензии о нарушении сроков выполнения работ с требованием завершить работы в сроки, указанные в муниципальном контракте; ДД.ММ.ГГГГ – с требованием представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ письменные объяснения о причинах нарушения сроков выполнения работ и план-график завершения работ, гарантирующий их выполнение в кратчайшие сроки; 2 июня, 19 июня, ДД.ММ.ГГГГ – требование об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что до передачи полномочий заказчика МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак срок выполнения работ по муниципальному контракту № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно приложению к гарантийному письму установлен новый срок завершения невыполненных работ по муниципальному контракту № - до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах возбуждение прокурором <адрес> ФИО6 дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении директора МБУ Дворца культуры имени К.Сагды г. Ак-Довурак – ФИО1-Б. является преждевременным, поскольку на момент события правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, сроки, установленные дополнительным соглашением и приложением к гарантийному письму – до ДД.ММ.ГГГГ - не истекли, следовательно, оснований для направления привлеченным должностным лицом подрядчику – ООО «ДСУ-17» претензий по поводу невыполнения обязательств по контракту № на ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Кроме того, требования прокурора о необходимости поэтапного выполнения работ на ДД.ММ.ГГГГ в установленные согласно Приложению № сроки не могут быть признаны обоснованными, поскольку передача функций заказчику МБУ «Дворец культуры им. Кадр-оола Сагды» состоялась после истечения указанных сроков, в том числе срока завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем привлеченным должностным лицом претензионная работа по нарушениям подрядчиком указанных в Приложении № сроков не могла быть проведена.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания полагать, что действиями или бездействием привлеченного должностного лица причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены срывом целевых показателей национального проекта «Формирование комфортной городской среды» и завершения выполнения работ, прав граждан, которые могли посещать данный объект.

Указанные обстоятельства мировым судьей при вынесении постановления о привлечении директора МБУ Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ не учтены.

Изложенное свидетельствует о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять решение в соответствии с требованиями закона, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б. подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Б. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка города Ак-Довурака Республики Тыва, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Байыровны – отменить.

Прекратить производство по делу в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры имени Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак ФИО1-Байыровны на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (650991, <адрес>) в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья ФИО7