Постановление № 5-1010/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 5-1010/2019

Дело ... Протокол ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 августа 2019 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Лесников Максим Сергеевич, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности № 8-д от 9 январяя 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» (далее по тексту - МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, КПП 583601001, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а также в нарушении п.п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также в нарушении пунктов 2.2.12, 2.2.21 и 2.2.32 Устава «Департамента ЖКХ г. Пензы» не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками дорог, а именно, допустило отсутствие и износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на проезжей части дорог, не приняло мер для своевременного ее восстановления по следующим адресам в г. Пензе:

· Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»:

- на ул. Крупской в районе домов №5/1 и №21,

- на ул. Можайского в районе дома №1,

- на ул. Попова в районе дома №48,

- на ул. ФИО4 в районе дома №6А по ул. Экспериментальная,

· Износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»:

- на ул. Попова в районе дома №27,

- на ул. ФИО8 в районе дома №28,

- на ул. Пермская в районе дома № 1А,

- на ул. Ростовской в районе дома №58А, что угрожает безопасности дорожного движения при пользованиями такими участками.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 6 мая 2019 года, к которым приложены фототаблицы проезжих частей дорог по ул. Крупской в районе домов №5/1 и №21, на ул. Можайского в районе дома №1, на ул. Попова в районе дома №48, на ул. ФИО4 в районе дома №6А по ул. Экспериментальная, на ул. Попова в районе дома №27, на ул. ФИО8 в районе дома №28, на ул. Пермская в районе дома №1А, на ул. Ростовская в районе дома №58А в г. Пензе.

На основании указанных документов 7 мая 2019 года инспектором ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 24 июня 2019 года в отношении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» составлен протокол 58 ВР №000460 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства о его отложении не заявлял, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» рассмотрено в его отсутствие

Представитель юридического лица МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не является субъектом административного правонарушения, так как, на основании муниципального контракта ответственным за содержание и ремонт проезжих частей дорог по улицам Крупской, Можайского, Попова, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Красной, ФИО7, ФИО8, Пермской, Ростовской, по пр-ту Победы в г. Пензе является ООО «ПИК».

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему:

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года и действующим в момент выявления недостатков эксплуатационного состояния дорог, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут1) и более, разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м, разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м, при ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2, линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

В соответствии с п. 4.5.2,4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ст. 48 ГК РФ - юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать имущественные права органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и является юридическим лицом.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам Крупской, Можайского, Попова, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Красной, ФИО7, ФИО8, Пермской, Ростовской, пр-т Победы в г. Пензе переданы в безвозмездное пользование МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» (л.д.53-66, 137-151).

В соответствии с планом проведения дорожных работ, отсутствие и износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на проезжей части дорог вышеуказанных улиц, будет восстановлена по завершению ремонтных работ на данных улицах подрядной организацией (л.д.68-84).

Вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВР № 000460 от 24 июня 2019 года (л.д.2-3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 041975 от 7 мая 2019 года (л.д.8);

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с приложенными к ним фототаблицами от 17 апреля 2019 года (л.д.15-51).

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание вышеуказанных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило отсутствие и износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на проезжей части дорог, не приняло мер для своевременного ее восстановления по следующим адресам в <...> в районе домов №5/1 и №21, на ул. Можайского в районе дома №1, на ул. Попова в районе дома №48, на ул. ФИО4 в районе дома №6А по ул. Экспериментальная, на ул. Попова в районе дома №27, на ул. ФИО8 в районе дома №28, на ул. Пермская в районе дома №1А, на ул. Ростовская в районе дома №58А.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из объема вменяемого правонарушения нарушения, на ул. ФИО5 в районе домов №41 и №45, на пр-т Победы в районе дома №111, на ул. ФИО6 в районе домов №21А и №37А, на ул. Красная в районе дома №7, на ул. ФИО7 в районе дома №99Б, поскольку согласно п. 8.1.4 муниципального контракта №Ф.2019.209344 от 22 мая 2018 года срок гарантии ООО «ПИК» на выполнение работ по нанесению разметки термопластиком составляет 1 год, который на момент выявления данных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог (24 июня 2019 года) не истек.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2.2.5 Устава утвержденного постановлением администрацией г. Пензы № 752 от 3 мая 2018 года МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» приняло на себя обязанность нести все расходы по содержанию имущества, полученного в пользование, и, как следствие, несет ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог, указанных в приложении к договору.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им максимально возможных мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, не установлено.

Таким образом, действия МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение виновного. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельствам не установлено.

Учитывая изложенное, считаю необходимым назначить МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г. Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810458190410001506.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья в