Решение № 2А-554/2018 2А-554/2018 ~ М-496/2018 М-496/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-554/2018

Дело № 2а-554/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 03 мая 2018 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова В.В.,

при секретаре Витковой Н.И.,

с участием прокурора Переверзева А.Г.,

представителя административного ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района поверенной ФИО1, представившей соответствующую доверенность,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район поверенного ФИО2, представившего соответствующую доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района, администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений земельного и санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц предъявил иск к административным ответчикам администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района и администрации муниципального образования Каневской район, указывая, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о похоронном деле выявлены нарушения санитарного и земельного законодательства, в частности, установлено, что административным ответчиком администрацией Красногвардейского сельского поселения Каневского района в нарушение ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется в отсутствие надлежащей документации (в том числе без получения положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и установления санитарно-защитной зоны) захоронение на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0403000:356, зарегистрированное право собственности на который отсутствует, а также вид и категория разрешенного использования которого – земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – не предусматривают размещение кладбища, то есть фактически создано новое место погребения; размеры санитарно-защитной зоны в нарушение СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не установлены. Отсутствие собственника, надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронений, влечет невозможность обеспечения сохранности данных объектов, равно как и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения. Бездействие административных ответчиков по оформлению используемых для захоронений земельных участков в собственность нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует реализации органами местного самоуправления обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Прокурор требует признать бездействие администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района, выразившееся в ненаправлении в уполномоченный орган государственной власти заявления с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356, на котором расположено общественное кладбище, а также в непринятии мер к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на этом земельном участке; обязать администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушения требований земельного законодательства путём направления в уполномоченный орган государственной власти заявления с необходимыми документами о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:11:0801000:356 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, допускающую размещение общественного кладбища и предоставления администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района земельного участка с кадастровым номером 23:11:0801000:356 в целях осуществления надлежащего содержания территории общественного кладбища; обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения устранить нарушения требований земельного и санитарного законодательства путём принятия мер к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0801000:356, и направления в уполномоченный орган государственной власти заявления с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356, на котором расположено общественное кладбище.

Прокурор в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района в судебном заседании административный иск признала в части, объяснив, что работы по оформлению используемого для захоронений земельного участка ведутся, но по независящим причинам ещё не завершены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании административный иск не признал, возражения относительно административного иска представлены в письменной форме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению в части.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, то есть установления санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п.3 ст.1) предусмотренные ст.16, согласно которой выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч.1); создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (ч.3); предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4).

Изготовление надлежащей проектной документации регламентировано ст.48 ГрК РФ.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74, распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в частности устанавливают санитарно-защитную зону для кладбищ смешанного и традиционного захоронения в зависимости от площади (раздел 7.1.12).

Согласно прокурорской проверке установлено, что администрацией Красногвардейского сельского поселения осуществляются захоронения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, категория и вид разрешённого использования которого не предусматривает размещение кладбища, без получения положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и установления санитарно-защитной зоны.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком администрацией Красногвардейского сельского поселения Каневского района допущены указанные нарушения земельного и санитарного законодательства.

Тщательно исследовав представленные доказательства, суд достоверно установил, что администрация Красногвардейского сельского поселения Каневского района до дня предъявления в суд административного иска заявление с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356, на котором расположено общественное кладбище, в уполномоченный орган государственной власти не направила, несмотря на начатую процедуру межевания данного земельного участка, меры к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища на данном земельном участке не приняты.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах административный иск в части признать бездействие административного ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения, выразившееся в ненаправлении в уполномоченный орган государственной власти заявления с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356, на котором расположено общественное кладбище, и непринятии мер к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0801000:356 незаконным, подлежит удовлетворению.

Административные исковые требования прокурора обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Каневского района принять меры к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища на территории поселения на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0801000:356 и направить в уполномоченный орган государственной власти заявление с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок также подлежат удовлетворению.

Прокурором заявлено административное исковое требование обязать администрацию муниципального образования Каневской район направить в уполномоченный орган государственной власти заявление с необходимыми документами о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:11:0801000:356 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, допускающую размещение общественного кладбища, и предоставить администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356 в целях осуществления надлежащего содержания территорий общественных кладбищ.

Нормой ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 29.07.2017 г.) установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п.1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (п.2).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Предоставление органом местного самоуправления муниципального района сельскому поселению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется в соответствии со ст.ст.39.14 и 39.17 ЗК РФ и не может быть выполнено без подачи соответствующего заявления, что, как установлено судом, не было сделано административным ответчиком администрацией Красногвардейского сельского поселения, равно как не подавалось и ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:11:0801000:356 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, допускающую размещение общественного кладбища.

При таких обстоятельствах суд признаёт административный иск в части требований прокурора обязать администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушения требований земельного законодательства, а именно направить в уполномоченный орган государственной власти заявление с необходимыми документами о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:11:0801000:356 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, допускающую размещение общественного кладбища, и предоставить администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356 в целях осуществления надлежащего содержания территории общественного кладбища, не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района, администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений земельного и санитарного законодательства удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации Красногвардейского сельского поселения, выразившееся в ненаправлении в уполномоченный орган государственной власти заявления с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0801000:356, на котором расположено общественное кладбище, и непринятии мер к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0801000:356 незаконным.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований земельного и санитарного законодательства путём выполнения следующих действий:

принять меры к установлению санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0801000:356;

направить в уполномоченный орган государственной власти заявление с необходимыми документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером23:11:0801000:356, на котором расположено общественное кладбище.

В удовлетворении административного иска в оставшейся части отказать.

Об исполнении решения суда незамедлительно сообщить в суд, прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03.05.2018 г.

Председательствующий