Решение № 2А-1061/2018 2А-73/2019 2А-73/2019(2А-1061/2018;)~М-1031/2018 М-1031/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-1061/2018

Дело № 2а-73/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Бучневой Т. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Главным управлением в соответствии с распоряжением от 19.04.2018 № 42-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности», на основании статьи 33.1 Основ о нотариате и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 11.04.2018 № 518, в период с 25.04.2018 по 14.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрациигородского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевскогомуниципального района Хабаровского края Я.В.

По результатам проведения проверки в деятельности главыадминистрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»Николаевского муниципального района Хабаровского края Я.В. Федоровавыявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главыадминистрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»Николаевского муниципального района Хабаровского края вынесено предписаниеоб устранении нарушений законодательства Российской Федерации присовершении нотариальных действий от 15.05.2018 № 27/04-30/2133, которое донастоящего времени Администрацией не исполнено.

Данный факт подтвержден Нотариальной палатой Хабаровского края(исх. от 18.10.2018 № 1652).

Бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселокМноговершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского краянарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальнойпалате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формироватьединый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатомзащиты законных интересов граждан и юридических лиц.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения«Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального районаХабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений обудостоверении доверенностей и завещаний в Нотариальную палату Хабаровскогокрая; возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселокМноговершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского краяобязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России поХабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушенийзаконодательства Российской Федерации от 15.05.2018 № 27/04-30/2133 в частинаправления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенныхза 2017 год 84 доверенностях и 1 завещании в соответствии с Порядкомнаправления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведенийоб удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденнымприказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежавшим образом. Глава поселения ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, о чем представила заявление, в котором также указал, что в связи с несоответствием технических характеристик компьютера программа для ведения нотариальных действий и дальнейшей передачи сведений в Нотариальную плату не была установлена. В настоящее время решается вопрос об изыскании денежных средств на приобретение компьютерного оборудования.

Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Основ о нотариате, нотариат в Российской Федерациипризван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации,конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящимиОсновами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путемсовершения нотариусами предусмотренных законодательными актаминотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствиис настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальнойконторе или занимающиеся частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территориинаселенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия,предусмотренные статьей 37 Основ о нотариате, имеют соответственно главаместной администрации поселения и специально уполномоченное должностноелицо местного самоуправления поселения или глава местной администрациимуниципального района и специально уполномоченное должностное лицоместного самоуправления муниципального района, сведения о которыхнаправляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке,которые установлены федеральным органом юстиции.

В соответствии со статьей 37 Основ о нотариате в случае, если в поселенииили расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса,соответственно глава местной администрации поселения и специальноуполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или главаместной администрации муниципального района и специально уполномоченноедолжностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют правосовершать для лиц, зарегистрированных по месту жительства или меступребывания в данных населенных пунктах, нотариальные действия, в том числе, удостоверять завещания и удостоверять доверенности.

Порядок совершения нотариальных действий органами местногосамоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом МинюстаРоссии от 06.06.2017 № 97 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции сведения о должностных лицахместного самоуправления направляются органом, в котором они работают, втерриториальный орган Минюста России для учета в порядке и по форме,утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утвержденииПорядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений испециально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностныхлицах местного самоуправления поселений, о главах местных администрациймуниципальных районов и специально уполномоченных на совершениенотариальных действий должностных лицах местного самоуправлениямуниципальных районов».

Сведения о должностных лицах Администрации поступили в Главноеуправление 23.11.2017. Исходя из представленной формы, нотариальные действияуполномочены совершать глава Администрации ФИО1 и должностное лицоАдминистрации ФИО2.

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения«Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального районаХабаровского края от 03.10.2016 № 47-лс ФИО1 вступил в должность главыгородского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевскогомуниципального района Хабаровского края с 04.10.2016.

Пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределахполномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения и отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, чтоорганы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверенииили отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующегосубъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанногоквалифицированной электронной подписью, в порядке, установленномфедеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершениянотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальныхдействий единой информационной системы нотариата.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальнуюпалату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенностиутвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 (далее - Порядок№156).

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронногодокумента, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя,в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестровединой информационной системы нотариата, который утвержден приказомМинюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения обудостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены внотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному наофициальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

Согласно представленной информации, в 2017 году (по состояниюна 29.12.2017) администрацией городского поселения «Рабочий поселокМноговершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского краяудостоверено 84 доверенности и 1 завещание.

Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края (исх. № 518от 11.04.2018), в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей и завещанияиз администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»Николаевского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палатуХабаровского края не передавались.

Из объяснения Главы администрации следовало, что сведения о совершениинотариальных действий по удостоверению доверенностей и завещании вНотариальную палату Хабаровского края не направлялись по техническимпричинам (отсутствие необходимого программного обеспечения и электронно-цифровой подписи). В настоящее время проводится процедура заключениядоговора с ООО «Маском» на изготовление сертификата ключа и подписи, послечего будет осуществлено подключение и установка программы на рабочее местодолжностного лица Администрации.

Таким образом, в ходе проведенной проверки в деятельности главыадминистрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»Николаевского муниципального района Хабаровского края Я.В. Федоровавыявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главыадминистрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»Николаевского муниципального района Хабаровского края вынесено предписаниеоб устранении нарушений законодательства Российской Федерации присовершении нотариальных действий от 15.05.2018 № 27/04-30/2133, которое донастоящего времени Администрацией не исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края обязана передавать сведения об удостоверении доверенностей и завещания в Нотариальную палату Хабаровского края.

Данная обязанность административным ответчиком в 2017 году не выполняется, что подтверждается сообщением Нотариальной палаты Хабаровского края (исх. от 18.10.2018 № 1652) и не оспаривалось административным ответчиком.

Бездействие административного ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка по передаче сведений об удостоверении доверенностей и завещания в Нотариальную палату Хабаровского края не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 182 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда и в соответствии с характером соответствующих требований и считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения«Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального районаХабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений обудостоверении доверенностей и завещаний в Нотариальную палату Хабаровскогокрая.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселокМноговершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского краяобязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 15.05.2018 № 27/04-30/2133 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 84 доверенностях и 1 завещании в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденнымприказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2019.

Судья Е.Г.Петрова