Решение № 2-1640/2019 2-1640/2019~М-1564/2019 М-1564/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-1640/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара – ФИО4,

при секретаре Котовой А.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1640/19 по иску ФИО2 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, признании права на получение жилого помещения, возложение обязанности по включению в список и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование указав, что, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

В Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда

Однако, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением первого заместителя главы г.о. Самары № истцу отказано во включении в список по г.о. Самара, на основании ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения.

Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его законные права и интересы, ссылаясь на положения ст.109.1 ЖК РФ, ст.1, 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С учетом изложенного, истец просил суд признать незаконным Распоряжение первого заместителя главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>, признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений г.о. Самара, обязать включить ФИО1 в списки лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного фонда.

В судебном заседании представитель истца доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, так как истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, оснований для включения в списки лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного фонда, не имеется.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 12, 56, 61, 67, 150 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ст. 12). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56). Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67). При непредставлении сторонами соответствующих доказательств ко дню судебного разбирательства суд вправе рассмотреть дело на основании имеющихся в нем материалов (ст. 150).

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. остался без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы г.о.Самары принято распоряжение № об отказе ФИО1 во включении в Список.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Самара Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки направлено извещение об отказе во включении в список.

В этой связи, при рассмотрении иска суд должен проверить, имелись ли основания у истца для включения в список на момент принятия решения об отказе.

Решение об отказе включить в Список принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, при оценке законности такого решения надлежит проверить его на соответствие нормам, действовавшим на момент его принятия.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>", указанным Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно ст.3 указанного Закона Самарской области, в редакции действовавшей на момент принятия спорного решения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Для правильного разрешения спора необходимо, во-первых, выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, каков возраст истца. В-третьих, имеет ли истец, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагается законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имеют закрепленного жилого помещения. В-четвертых, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должен разрешаться исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суд может удовлетворить требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Сам факт отнесения истца, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к числу детей сирот и оставшихся без попечения родителей, никем не оспаривается.

На основании постановлении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена его сестра – ФИО7

Указанным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 в соответствии со ст. 60 ЖК РФ была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован по настоящее время.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ГД « Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>», расчет нуждаемости (обеспеченности) производится исходя из общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее и зарегистрированное в данном жилом помещении.

Согласно справке МП г.о.Самары «ЕИРЦ» указанное жилое помещение не приватизировано, квартиросъемщиком является ФИО7 (сестра и опекун истца до его совершеннолетия), а единственным зарегистрированным ФИО1, площадь жилого помещения 53,8 кв.м. При этом, в указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления опеки, в связи с чем, имеет равные права с квартиросъемщиком ФИО7

Таким образом, ФИО1 является членом семьи нанимателя, за ним закреплена жилая площадь на условиях договора социального найма. Отсутствие в материалах дела отдельного письменного договора социального найма не влияет на выводы суда о том, что ФИО9 занимает указанное помещение на законных основаниях на условиях договора социального найма.

Соответственно, ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения более учтенной нормы (11 кв.м.) на условиях договора социального найма, следовательно, не является нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, у ответчика имелись законные основания для отказа истцу во включении в список списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а оснований для признания права на получение жилого помещения за истцом не имеется.

С учетом изложенного, иск подлежит отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, признании права на получение жилого помещения, возложение обязанности по включению в список и предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019 года