Решение № 2А-155/2023 2А-155/2023~М-129/2023 М-129/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-155/2023

Дело №2а-155/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000144-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к лиц к администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области и МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» о понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района в <ДД.ММ.ГГГГ> года проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации питания учащихся в МБОУ «Ловчиковская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Ловчиковская ООШ»), по результатам которой выявлено, что в нарушение требований СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20, СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20 на стенах и стыках стен с потолком в помещении столовой, расположенной в здании Ловчиковского филиала МБДОУ «Детский сад <№><адрес>», которое фактически без правоустанавливающих документов используется МБОУ «Ловчиковская ООШ» для общественного питания обучающихся школы, имеются повреждения в виде отслоения лакокрасочного покрытия и следы поражения грибком. Несоответствие помещения школьной столовой требованиям действующего законодательства, грубо нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Ловчиковская ООШ», а также работников образовательных организаций на безопасные условия приема пищи, что создает угрозу их жизни и здоровью. Помещение детского сада и столовой, расположенные по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад <№><адрес>». Учредителем МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» является <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>. Полномочия собственника имущества выполняет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. Таким образом, обязанности по организации работ по текущему ремонту помещений столовой, расположенной в здании Ловчиковского филиала МБДОУ «Детский сад <№><адрес>», возложены на учредителя и владельца помещения. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения. В связи с чем просит суд обязать администрацию <адрес> и «МБДОУ Детский сад <№><адрес>» до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать выполнение работ по ремонту помещений столовой, расположенной в здании Ловчиковского филиала МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Потапенко М.О. административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика заведующая МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка ФИО2 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от неё поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее - СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20).

Пунктом 1.1. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

В силу п.2.5.3 СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.16 СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения таких зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

<адрес> в <ДД.ММ.ГГГГ> года проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации питания учащихся в МБОУ «Ловчиковская ООШ», по результатам которой выявлен ряд нарушений при организации питания.

Согласно акта проверки (осмотра) МБОУ «Ловчиковская ООШ» от <ДД.ММ.ГГГГ> в нарушение требований п. 2.5.3 СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 в верхней части стены, при входе в столовую, расположенную в здании Ловчиковского филиала МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» в которой осуществляется организация питания обучающихся МБОУ «Ловчиковская ООШ», а также на углах соединения стен, расположенных около окон обеденного зала, имеются следу поражения грибком (л.д.16), что также подтверждается фотоматериалами (л.д.<№>).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено несоответствие помещений столовой требованиям действующего законодательства, что грубо нарушает права несовершеннолетних, а также работников учреждения на безопасные условия приема пищи, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» (далее – Устав) учредителем образовательного учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>. Полномочия собственника имущества выполняет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. В силу п. 1.15 Устава учреждения имеет филиал «Ловчиковский» МБДОУ «Детский сад <№><адрес>». Согласно п. 5.4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов <адрес> и <адрес> и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами; имущество, переданное учреждению собственником, добровольные пожертвования. В силу п. 5.1.3 Устава при осуществлении права оперативного управления имущество учреждение обязано, в том числе, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации (л.д.<№>)

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, закреплено за МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» на праве оперативного управления (л.д.<№>).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанности по финансированию работ по текущему ремонту помещений столовой МБДОУ «Детский сад <№><адрес>», расположенной в здании Ловчиковского филиала возложены на учредителя и владельца помещения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, финансированию, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Глазуновского района Орловской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено, требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд, полагает установить срок исполнения решения до <ДД.ММ.ГГГГ>, считая указанный срок разумным.

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его письменном заявлении.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности, и заведующей муниципальным бюджетного дошкольным общеобразовательным учреждением ««Детский сад <№><адрес>» ФИО2

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области и МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» о понуждении к исполнению обязанностей, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН: <№>; ОГРН: <№>) и МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» (ИНН <№>, ОГРН <№>) до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать выполнение работ по ремонту помещений столовой, расположенной в здании Ловчиковского филиала МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 28 июня 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.