Решение № 2-41/2020 2-41/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-41/2020

Дело №.

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Луза Кировской области. 13 мая 2020 года.

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Першина П.И.,

при секретаре Бушеневой Г.В.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Лузского городского поселения о признании незаконными решений комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании с ответчика задолженности невыплаченной пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Лузского городского поселения о признании незаконными решений комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании с ответчика задолженности невыплаченной пенсии.

В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Лузского городского поселения №-к она была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с высшей муниципальной должности – заместителя главы администрации Лузского городского поселения. Общий стаж муниципальной службы на момент увольнения составил 30 лет 01 месяц 27 дней. Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № размер пенсии был уменьшен до <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ решением этой же комиссии размер пенсии был уменьшен и установлен в фиксированном размере <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ пенсия была увеличена до <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Лузского городского поселения с просьбой произвести перерасчет назначенной ей пенсии за выслугу лет в соответствии с нормативно-правовыми актами Лузского городского поселения. В январе 2020 года ФИО2 получен ответ администрации Лузского городского поселения о том, что оснований для проведения перерасчета пенсии не имеется, размер пенсии был оставлен без изменения. Не согласившись с решениями комиссии городской администрации, истица просит признать незаконными решения комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскать с ответчика задолженность невыплаченной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91859 рублей 14 копеек и уплаченную государственную пошлину – 300 рублей.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении иска ФИО2 в его отсутствии.

Из письменных возражений ответчика на исковое заявление ФИО2 (л.д. 82-83) следует, что в иске ФИО2 должно быть отказано, так как, по мнению ответчика, каких-либо нарушений при исчислении размера пенсии ФИО2 допущено не было. Действительно истице была назначена первоначально пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. Однако решением Собрания депутатов городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в Положение о назначение пенсий, что в дальнейшем и повлекло уменьшение размера пенсии истице до <данные изъяты>. Кроме того, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено между ФИО2 и администрацией поселения мировое соглашение, поэтому данное определение суда препятствует истице повторно обращаться в суд с иском между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Заслушав, истца, огласив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Учитывая, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение муниципальных служащих. При определении размера муниципальных доплат бывшим муниципальным служащим надо исходить из реалий настоящего времени и обеспеченности бюджета поселения.

Пунктом 11 ч.1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Кировской области и правовое положение муниципальных служащих Кировской области урегулированы Законом Кировской области от 02 апреля 2015 года №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области», принятым Законодательным собранием Кировской области.

В соответствии со ст.4 вышеуказанного Закона порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лузское городское поселение <адрес> (далее Положение).

Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лузское городское поселение <адрес>, утвержденное Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» раздел 5 Положения «Исчисление размера среднемесячного заработка» дополнен пунктом 5.9 «Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации размера базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента».

Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ решение Собрания депутатов Лузского городского поселения <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лузское городское поселение <адрес>, утвержденное Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, признано утратившим силу. Решение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 января 2017 года №36 утвержден коэффициент индексации с 01 февраля 2017 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (до 1 января 2015 года фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости) проиндексирован на коэффициент 1,054 (4805 рублей 11 копеек), а федеральным законом №385-ФЗ от 29 декабря 2015 года с 01 февраля 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексирован на коэффициент 1,04 и установлен в сумме, равной 4558 рублям 93 копейкам.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, замещавшая высшую должность муниципальной службы – заместителя главы администрации в администрации Лузского городского поселения с августа 2014 года являясь получателем страховой пенсии по старости. Имея 30 лет стажа муниципальной службы, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением на имя главы администрации Лузского городского поселения об установлении ей муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д. 97).

Согласно проведенному расчету (л.д. 46), который истицей не оспаривается, размер муниципальной пенсии за выслугу лет без учета валоризации составил 7826 рублей 60 копеек.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) пенсия за выслугу лет ФИО2 назначена в размере 1732 рубля 78 копеек.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) пенсия за выслугу лет ФИО2 назначена в размере 1055 рублей 00 копеек, то есть в минимальном размере, установленном пунктом 5.8 Положения.

Принятые решения в целом не противоречат определению Верховного суда РФ №16-КГ15-8 от 18 мая 2015 года, согласно которому, поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей соответствующих муниципальных образований правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Однако комиссией по назначению пенсий при этом не было учтено, что в тот период действовал пункт 5.9 Положения, который ограничивал минимальный размер муниципальной пенсии размером базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента, он с ДД.ММ.ГГГГ составлял 4558 рублей 93 копейки, а на март 2017 года составлял 4805 рублей 11 копеек (без учета районного коэффициента).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением (л.д. 55) в администрацию Лузского городского поселения о перерасчете назначенной муниципальной пенсии в соответствии с пунктом 5.9 Положения, согласно которого размер пенсии не может быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д. 56) была уведомлена, что комиссией по назначению пенсий за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ было принято решение - размер пенсии за выслугу лет ФИО2 оставлен без изменения, задолженности по пенсии за выслугу лет ФИО2 отсутствует (л.д. 57) Также было указано, что решением Собрания депутатов Лузского городского поселения пункт 5.9 Положения о назначении пенсий исключен.

Таким образом, снижая истице размер муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ до 1732 рублей 78 копеек, а с ДД.ММ.ГГГГ до 1055 рублей, при этом, не учитывая, что в тот период не был отменен и действовал пункт 5.9 Положения, принятого решением Собрания депутатов Лузского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене №(119) ДД.ММ.ГГГГ), а в письменных ответах ссылаясь на существование этого Положения, ответчик тем самым признавал нарушения, допущенные при снижении дважды истице данной пенсии, однако по надуманным мотивам отказался производить перерасчет в соответствии с требованиями вышеуказанного пункта Положения.

Ссылку представителя ответчика на определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было утверждено между ФИО2 и администрацией поселения мировое соглашение, что данное определение препятствует истице повторно обращаться в суд с иском между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд находит несостоятельной, надуманной и не основанной на требованиях законодательства.

Статьей 4 Закона Кировской области от 02 апреля 2015 года №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, поэтому Собрание депутатов Лузского городского поселения в пределах своих полномочий своим решением от 30 января 2018 года №08-38/2 пункт 5.9 Положения признало утратившим силу с 01 февраля 2018 года.

Соответственно подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы незаконно недовыплаченная муниципальная пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный истицей расчет недовыплаченной муниципальной пенсии (л.д. 22) судом проверен, ответчиком не оспорен, признается судом достоверным.

Таким образом, истице за оспариваемый период не выплачено муниципальной пенсии : <данные изъяты>. Данная сумма и подлежит взысканию с ответчика.

Часть 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Невыплата муниципальной пенсии истице произошла по вине ответчика, поэтому срок исковой давности истцом по данному спору пропущен не был.

Таким образом, разрешая исковые требования истца в пределах заявленных исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 о взыскании с ответчика недоначисленной и невыплаченной муниципальной пенсии подлежат удовлетворению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решения комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными.

Взыскать в пользу ФИО2 с муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины – 300 рублей, всего <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ________________ П.И.Першин.