Решение № 12-12/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-12/2019

Отметка об исполнении решения ______________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 г. с.Ремонтное

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Шафоростов В.А., с участием Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 на постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч.11, ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 Глава Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 признан виновным в том, что, 04.06.2019 г. при анализе реестров утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений и прилагаемых к ним комплектов документов, согласованных правил эксплуатации гидротехнических сооружений; протоколов аттестации в области безопасности гидротехнических сооружений, выявлено, что в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не поступали на утверждение декларации безопасности комплекса гидротехнических п. 1, 2, 4, 5, 9.11 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2018 №. выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

-не выполнен п. 1 предписания от 29.03.2018 № «отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019;

- не выполнен п. 2 предписания от 29.03.2018 № «отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019;

- не выполнен п. 3 предписания от 29.03.2018 № «не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019;

- не выполнен п. 4 предписания от 29.03.2018 № «не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019;

- не выполнен п. 5 предписания от 29.03.2018 № «не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019.

- не выполнен п. 9 предписания от 29.03.2018 № «не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019.

-не выполнен п. 11 предписания от 29.03.2018 № «не обеспечено внесение (перерегистрация) комплексов гидротехнических сооружений в Российский реестр гидротехнических сооружений» - срок исполнения 30.03.2019, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и был подвергнут штрафу в размере 30000 рублей.

Данное постановление в законную силу не вступило.

С указанным постановлением не согласился Глава Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. Свою жалобу мотивировал теми обстоятельствами, что в соответствии со ст. 3 п. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (117-ФЗ от 21.07.1997), при отсутствии декларации безопасности ГТС на день вступления в силу указанного Федерального закона, такая декларация составляется и предоставляется на утверждение в надзорные органы в течение 5 лет со дня вступления в силу ФЗ от 03.07.2016 г №. В данном случае за отправную дату, с которой начинается отсчет пятилетнего срока, следует принимать 03.10.2016 (дата отсчета указана в связи с тем, что закон вступает в силу через 90 дней после его официального опубликования ФЗ №255 от 03.07.2016). Высота ГТС на территории Кормовского сельского поселения не превышает 15 метров, согласно критериям классификации утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 № 986, объемы водоемов, также не превышают 0,5 млн. куб.м, согласно приказа МПРРФ от 02.03.1999 № о реализации постановления правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 п. 1.2. и как указывалось выше никакого ущерба они принести не могут, согласно своим характеристикам и местоположению, следовательно: ГТС относятся к IV-му классу низкой опасности, для которых предоставление деклараций не требуется. Администрация не согласна с тем, что должностное лицо Ростехнадзора присвоило ГТС самостоятельно III класс средней опасности, без всяких расчетов и согласования, без создания комиссии и привлечения собственников ГТС. При таких обстоятельствах предоставление деклараций безопасности ГТС на гидротехнические сооружения не требуется, а если в результате комплексного обследования ГТС будет установлена принадлежность к III классу безопасности, то крайний срок предоставления деклараций, установленный законом - 03.10.2021. Предписания должностного лица не основаны на законе, и подлежат исполнению до 03.10.2021, только в отношении ГТС III класса. Следовательно, наказание за неисполнение предписания не могло быть назначено в виду отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании Глава Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, просил её удовлетворить.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав Главу Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 ознакомившись с доводами жалобы и письменными возражениями на эту жалобу, проверив законность и обоснованность постановления гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019, суд приходит к следующему:

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что администрация Кормовскогоо сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области является собственником ГТС.

На основании распоряжения №/Р от 14.02.2018 руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(РОСТЕХНАДЗОР) Северо-Кавказское Управление была назначена проверка в отношении администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Согласно проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: - «отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений», «отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений», «не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений», «не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений», «не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений», «не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений», «не обеспечено внесение (перерегистрация) комплексов гидротехнических сооружений в Российский реестр гидротехнических сооружений»

По результатам проверки гл. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 в адрес Главы администрация Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 было вынесено предписание № от 29.03.2018(л.д.27-32) об устранении выявленных нарушений.

В установленный предписанием срок устранения нарушений Глава администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 об устранении нарушений не сообщил.

25.06.2019 в отношении Главы администрация Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 был составлен административный протокол № по ч.11, ст.19.5 КоАП РФ(л.д.18-20).

Постановлением гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 Глава администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч.11, ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей(л.д.23-26)

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», указанный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, для разрешения вопроса о применении к спорным правоотношениям вышеуказанного закона необходимо установить относится ли ГТС, принадлежащее администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, к объектам поименованным в ст.3 Закона и может ли повреждение ГТС привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены, в том числе, плотины и шлюзы.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" дает понятие чрезвычайной ситуации, как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Суд, полагает, что, до проведения обследования гидротехнических сооружений не возможно установить возможность возникновения чрезвычайной ситуации, вследствие повреждения ГТС, принадлежащих администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области. Глава администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, ссылаясь на то, что повреждение гидротехнических сооружений, принадлежащих поселению не может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, относимых и допустимых доказательств этому обстоятельству в суд не предоставил.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Как установлено в судебном заседании администрацией Кормовского сельского поселения критерии безопасности гидротехнических сооружений, а также правила их эксплуатации не разрабатывались, тогда как такая обязанность возложена на администрацию Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области законом.

Доводы Главы администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о том, что обязанность совершать действия, предусмотренные Федеральным законом N 117-ФЗ, у администрации Кормовского сельского поселения отсутствуют, поскольку не определен класс опасности, имеющихся в собственности у поселения ГТС, строится на неправильном понимании и токовании норм материального права.

Порядок разработки и предоставления декларации безопасности ГТС установлены Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора. По итогам преддекларационного обследования составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора № от 30 октября 2013г.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных этапов декларирования, который администрацией Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области не выполнен.

В случае если на таком этапе декларирования, как преддекларационное обследование, установлено, что возможные повреждения ГТС не приведут к возникновению чрезвычайных ситуаций, дальнейший процесс декларирования прекращается, сведения о таком ГТС не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию ГТС не требуется, также не требуются и иные, предусмотренные ФЗ N 117-ФЗ, действия.

После составления, подачи и утверждения декларации безопасности ГТС уполномоченным федеральным органом, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре (ст.7 Федерального закона N 117-ФЗ).

В соответствии со ст.10 Федерального закона N 117-ФЗ, внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Невыполнение администрацией Первомайского сельского поселения действий по разработке критериев безопасности и правил эксплуатации ГТС противоречит закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а значит, является незаконным.

Согласно ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"

Сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Как следует из п.3 предписания № от 29.03.2018(л.д.31) об устранении выявленных нарушений до 30.05.2018 необходимо было «аттестовать руководителей и специалистов, обеспечивающих эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений».

В соответствие со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечение к административной ответственности за невыполнение п.3 предписания истёк 31.05.2019, то есть суд полагает, что п.3 предписания № от 29.03.2018(л.д.31) об устранении выявленных нарушений до 30.05.2018 подлежит исключению из постановления № от 28.06.2019.

При наличии указанных обстоятельств, суд считает, что исследованные доказательства, подтверждают факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.11, ст.19.5 КоАП РФ, как и установлена вина Главы администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1

Действия Главы администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч.11 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ - Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Судьёй проверены законность и разумность назначения административного наказания Главе администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, последствия наступившие в результате совершённого правонарушения.

Гл. государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 правомерно установил, что в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ у Главы администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 отсутствуют обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде штрафа назначено в размере нижнего предела санкции ч.11, ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доводов и обоснований о необходимости назначения Главе администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 штрафа ниже нижнего предела в суд представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 на постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 – оставить без удовлетворения, постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч.11, ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 изменить, исключить из установочной части постановления от 28.06.2019 о невыполнении в предписании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2018 № следующих пунктов: «аттестовать руководителей и специалистов, обеспечивающих эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений», в остальной части постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч.11, ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 – оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 на постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 – оставить без удовлетворения, постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч.11, ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 изменить, исключить из установочной части постановления от 28.06.2019 о невыполнении в предписании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2018 № следующих пунктов: «аттестовать руководителей и специалистов, обеспечивающих эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений», в остальной части постановление гл. государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч.11, ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья В.А.Шафоростов