Решение № 2А-2273/2021 2А-2273/2021~М-1753/2021 М-1753/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-2273/2021

Дело № 2а-2273/2021 (52RS0006-02-2021-001757-30)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Чернобровина В.Н., при секретаре Волковой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Нижегородскому заречному отделу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, ФИО3 о признании незаконным предписания, суд

Установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене в части «устранить нарушения: привести нежилые <адрес> в прежнее состояние, устранить проем между данными помещениями в срок до 15.10.2021», обязать дополнить предписание словами «привести техническую/разрешительную документацию нежилых <адрес> в соответствии с изменениями».

Определением суда дело в части требований об отмене предписания в части «устранить нарушения: привести нежилые <адрес> в прежнее состояние, устранить проем между данными помещениями в срок до 15.10.2021», обязать дополнить предписание словами «привести техническую/разрешительную документацию нежилых <адрес> в соответствии с изменениями» прекращено.

В обосновании иска указал, что является собственником нежилых <адрес>. В данных помещениях им самостоятельно в отсутствии разрешения на проведения таковой произведена перепланировка. 15.04.2021 по результатам проверки главным специалистом Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому последней в срок до 15.10.2021 необходимо устранить нарушения, в установленном порядке привести нежилые <адрес> в прежнее состояние, в том числе устранить проем между данными помещениями на основании ст.29 ЖК РФ. Считает данное предписание незаконным в связи с тем, что органы государственной жилищной инспекции не наделены правом вносить данное предписание с требованием о приведении нежилых помещений в прежнее состояние, данным правом наделена лишь администрация Сормовского район г.Н.Новгорода.

Судом к участию в деле в качестве административных истцов привлечены Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, Нижегородский заречный отдел Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в качестве заинтересованного лица ТСЖ «Преображенское».

Административный истец, извещённый о дне и времени судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, исковые требования не признали, извещённые о дне и времени судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Гражданин может обратиться непосредственно в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Инспекция) создана в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Указом Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. № 6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" и является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим на территории Нижегородской области государственный жилищный надзор, предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4, 11 Положения о Государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, пунктом 1, 2.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области", осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Часть 1 ст. 26 ЖК РФ предусматривает, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ст. ст. 2, 13, 14, 26 ЖК РФ, п. 2.1, 3.2.1, 4.1.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области" Инспекция является органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также производства связанных с этим ремонтно-строительных работ.

Реализация полномочий Инспекции в соответствии с п. 4.2.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области" осуществляется путем внесения предписаний.

Согласно п. 3.8, 3.21, 3.41 и 4.5 должностного регламента главного специалиста Инспекции тот обязан выявлять нарушения жилищного законодательства, проводить проверки на предмет их выявления, рассматривать обращения граждан и вносить предписания об устранении нарушения законодательства.

По ч. 6 ст. 26 ЖК РФ документ, подтверждающий принятие положительного решения по данному вопросу является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Из положений ст. 29 ЖК РФ следует, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

На основании п. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Судом установлено что, ФИО2 является собственником нежилого <адрес>, кадастровый номер №, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> нежилого <адрес>, кадастровый номер №, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В целях благоустройства и эксплуатации помещений истцом произведена самовольная перепланировка нежилых помещений, а именно: выполнен проем между нежилыми помещениями П3 и П4 с целью их объединения.

17 декабря 2020 года распоряжением главы администрации Сормовского района г.Н.Новгорода №, ФИО2 отказано в согласовании переустройства и перепланировки нежилых <адрес> со ссылкой на п.3ч.1ст.27 ЖК РФ (несоответствие проекта переустройства и перепланировки помещения требованиям законодательства).

На основании обращения управляющей организацией многоквартирного дома № 14 по ул. Щербакова г.Н.Новгорода – ТСЖ «Преображенское» по факту законности перепланировки помещений главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекцией Нижегородской области ФИО6 вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении инспекционного обследования жилищного фонда по адресу: <адрес>. В тот же день ФИО2 о дате проверки. Копия приказа вручена 15.04.2021 представителю собственника.

15.04.2021 главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекцией Нижегородской области ФИО6 в период с 10:00 до 10:40 с участием представителя ФИО2 проведено обследование жилищного фонда по адресу: <адрес>, нежилые помещения 3,4. В ходе обследования выявлены нарушения в виде проема в несущей стене в помещениях п.3 и п.4 в отсутствие разрешительной на то документации, т.е. нарушение п.п. 1.7.1, 1.7.2, 1.7.3, 1.7.4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В тот же день главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекцией Нижегородской области ФИО6 собственнику помещений ФИО2 вынесено предписание №, согласно которому последней необходимо в срок до 15.10.2021 устранить нарушение, в установленном порядке привести нежилые <адрес>. в прежнее состояние, в том числе устранить проем между данными помещениями, на основании ст.29 ЖК РФ.

Копия предписания направлена ФИО2

Суд приходит к выводу, что административный ответчик в рамках своих должностных полномочий в установленном законом порядке при наличии оснований вынес оспариваемое предписание.

Доводы истца о том, что сотрудники инспекции не наделены полномочиями по внесению предписаний собственнику о приведении помещения в прежнее состояние не могут быть приняты судом, т.к. основаны на неверном толковании норм материального права.

Выполненные истцом работы согласно ст. 25 Жилищного кодекса РФ квалифицируется как переустройство и перепланировка жилого помещения.

Согласно ст. ст. 2, 13, 14, 26 Жилищного кодекса РФ, п. 2.1, 3.2.1, 4.1.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области" Инспекция является органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также производства связанных с этим ремонтно-строительных работ.

Согласно ч.3 ст.29 ЖК РФ Инспекция вправе вносить оспариваемое предписание.

С учетом изложенного исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Нижегородскому заречному отделу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, ФИО6 о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижний Новгород.

Председательствующий В.Н.Чернобровин