Решение № 12-801/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-801/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием представителя заявителя АО «УЖХ Кировского района ГО г.Уфа РБ» - ФИО1 (дов. от 10.06.2016 г.),

заинтересованного лица инспектора отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору ФИО2 (уд. № 156880)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «УЖХ Кировского района ГО г.Уфа РБ» ФИО3 на постановление должностного лица главного государственного инспектора г.Уфы РБ по пожарному надзору № 498 от 03.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица главного государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору № 498 от 03 мая 2017 года АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «УЖХ Кировского района ГО г.Уфа РБ» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица главного государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору, указав, что постановление является необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания представитель АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо инспектор отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору ФИО2 просил суд постановление оставить без изменения, а жалобу АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» без удовлетворения.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. 19 апреля 2017г. и с 16 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. 24 апреля 2017г. в ходе проведения мероприятия по надзору (внеплановой выездной проверки нежилых помещений) объектов защиты, относящегося к классу функциональной пожарной опасности – Ф.1.3 (Многоквартирные жилые дома) расположенных по адресам: г. Уфа, <адрес> обществом «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», государственным инспектором г.Уфы по пожарному надзору ФИО2 был выявлен факт нарушений АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» требований пожарной безопасности, а именно:

<адрес>

двери отделяющие коридоры общего пользования от лифтовых холлов в жилом доме не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах

п. 5.24 СНиП II-Л.1-71

ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

в общих коридорах жильцами устроены перегородки с дверями закрытыми на замок, тем самым уменьшается зона действия системы дымоудаления и отсутствует свободный доступ к кнопкам управления системы противодымной вентиляции

п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390

<адрес>

двери отделяющие коридоры общего пользования от лифтовых холлов в жилом доме не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах

п. 5.24 СНиП II-Л.1-71

ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

в общих коридорах жильцами устроены перегородки с дверями закрытыми на замок, тем самым уменьшается зона действия системы дымоудаления и отсутствует свободный доступ к кнопкам управления системы противодымной вентиляции

п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390

чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

<адрес>

в коридорах и лифтовых холлах отсутствуют специальные датчики для автоматического запуска системы противодымной защиты

п. 5.24 СНиП II-Л.1-71

ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

<адрес>

в коридорах и лифтовых холлах отсутствуют специальные датчики для автоматического запуска системы противодымной защиты

п. 5.24 СНиП II-Л.1-71

ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (ред. от 26.03.2014) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 7 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьей 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 42 указанных выше Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При этом содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил N 491).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из анализа изложенных норм вытекает, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности общего имущества многоквартирного дома лежит на управляющей организации, а не на собственнике конкретной квартиры, расположенной в нем.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющимися в деле доказательства в их совокупности, а именно: распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.03.2017 г. № 226, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 03.04.2017 года, актом проверки, предписанием № 266/1/1, фото – таблицей от 24.04.2017 года, протоколом № 497 об административном правонарушении иные доказательства, подтверждается факт совершения административного правонарушения АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка представителя АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» на то, что здания были построены задолго до того, как АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» было избрано управляющей компанией указанных многоквартирных домов, является несостоятельным. Доказательств того, что указанные нарушения невозможно устранить в ходе проведения капитального ремонта, суду не представлено.

Ссылка заявителя на то, что надзорным органом не доказаны данные нарушения, так как в деле отсутствуют фото-таблица данных нарушений, опровергается фото-таблицей на л.д. 8 истребованного из УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ материала. При составлении протоколов об административных правонарушениях представитель АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» присутствовал и каких-либо возражений относительно ненадлежащей фиксации доказательств правонарушений не привел (л.д. 9 оборот материала УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, л.д. 10 оборот материала УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ), фото-таблицу получил (л.д. 8 оборот материала УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ).

Представленные суду копии уведомлений ООО «Белоречье» в адрес собственников квартир № 2, 10, 78 о необходимости демонтировать перегородки не отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам такого рода, поскольку суду не представляется возможность идентифицировать подписи лиц, получивших уведомления, многоквартирный дом, собственникам квартир которого адресованы уведомления и т.д., а потому данные уведомления не могут быть приняты судебной инстанцией в качестве допустимых доказательств. Кроме того, уведомление направлено в адрес собственников квартир многоквартирных домов ООО «Белоречье», между тем, данных о том, что данная организация уполномочена на выполнение поручений (функций) АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан», объективно материалами дела не подтверждено.

Довод заявителя о том, что осмотр выявленных нарушений не проводился, протокол осмотра не составлялся, судом отвергается, поскольку перечисленные нарушения норм и правил в области пожарной безопасности были выявлены в результате проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной государственным инспектором г.Уфы по пожарному надзору ФИО2, и зафиксированы в акте проверки № 266 от 24.04.2017 г. (л.д. 4-5 материала УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ), предписании № 266/1/1 от 24 апреля 2017 г. (л.д. 6-7 материала УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ) и др.

Довод жалобы о том, что СНиП 21-01-97 не подлежат обязательному применению, поскольку не являются нормативным правовым актом, в Министерстве юстиции РФ не зарегистрированы и официально не опубликованы, нельзя признать состоятельным. СНиП 21-01-97 изданы правомочным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением установленного порядка их принятия, опубликованы в издательстве ГУП ЦПП в 1999 году, они содержат юридически обязательные общие требования технического характера к противопожарной защите помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. В связи с этим противопожарные требования, установленные в данном нормативном документе, подлежат обязательному соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При привлечении к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП Российской Федерации не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица главного государственного инспектора г.Уфы РБ по пожарному надзору № 498 от 03.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «УЖХ Кировского района ГО г.Уфа РБ» оставить без изменения, а жалобу представителя АО «УЖХ Кировского района ГО г.Уфа РБ» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина