Решение № 12-496/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-496/2017

< >

Дело № 12-496/2017


РЕШЕНИЕ

город Череповец

03 мая 2017 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Горев А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца ФИО1

на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по городу Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по городу Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по доверенности ФИО1 просит постановление о назначении наказания отменить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, в обоснование чего указала, что вопреки выводам должностного лица п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93 не регулирует колейность дорожного покрытия, замеры которой осуществлялись в отсутствие представителей обслуживающей организации и Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, ровность покрытия проезжей части необходимо оценивать приборами в соответствии с ГОСТ Р50597-93 и методикой определения ровности покрытия, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о произведенных замерах, выводов по оценке и используемой методики проведения замеров.

В судебном заседании представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно судье показала, что у юридического лица отсутствуют доказательства отсутствия на момент проведения сотрудниками ГИБДД проверки колейности на участке <адрес>, наличие которой безусловно влияет на безопасность дорожного движения. Когда сотрудниками Департамента в последний раз проверялась <адрес> на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения пояснить не может. Устранение колейности не входит в содержание автомобильной дороги по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, а относится к ремонту дороги так называемыми картами, который возможен только в весенне-летний период времени. В настоящее время Департаментом составлен план-график проведения ремонтов автомобильных дорог <адрес>, однако проект муниципального контракта на электронной площадке не размещен, соответственно договор на проведение ремонта по устранению колейности на участке <адрес> не заключен.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела и заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ст. 46 Закона № 257-ФЗ, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут помимо прочего административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, административно-противоправным и наказуемым являлось несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках деятельности по осуществлению контроля за обеспечением безопасности дорожного движения государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по городу Череповцу в присутствии двух свидетелей проведена повседневная проверка проезжей части участка <адрес> с 3 км 430 м по 3 км 530 м, в ходе которой установлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 4.7.7 «Правил диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения. ОДН 218.0.006-2002», выразившиеся в наличии колейности справа глубиной 6,2 см и слева глубиной 6,8 см.

Эти обстоятельства зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблице к нему, объяснениях свидетелей Л. и К. и свидетельствуют, что указанный участок дороги не содержался в безопасном для дорожного движения состоянии.

Замеры произведены рейкой дорожной универсальной «РДУ-Кондор», регистрационный №, свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ, которая приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), отнесена к средствам измерений с интервалом между проверками один год.

При таких обстоятельствах рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР может использоваться для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях в качестве технических средств.

Согласно постановлению мэрии города Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Череповец» помимо прочего включена автодорога «<адрес>», общей протяженностью 15,57 км.

В соответствии с Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 31марта 2014 года № 58, действовавшем на момент совершения правонарушения, одной из основных задач департамента являлось осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в части текущего ремонта и содержания автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В настоящее время указанное, согласно Положению о департаменте жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, утвержденному Решением Череповецкой городской Думы от 05 апреля 2017 года № 51, является одной из основных функций Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца.

Таким образом, именно на Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги «Северное шоссе», что объективно подтверждается муниципальным контрактом от 25 мая 2015 года № К10-15 на оказание услуг для муниципальных нужд по текущему содержанию территорий общего пользования.

Сам факт выявления на проезжей части указанной дороги повреждений, не соответствующих требованиям безопасности дорожного движения, в виде участка дороги с глубиной колеи больше предельно допустимых значений, относящегося к опасному для движения и требующего незамедлительного проведения работ по устранению колеи, свидетельствует о ненадлежащих организации и контролю со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца за содержанием автомобильной дороги «<адрес>».

Исходя из указанного, судья городского суда приходит к убеждению, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца не принял всех зависящих от него необходимых мер по содержанию дороги в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения на ней, не проводил необходимых профилактических мероприятий по предупреждению образования колеи, не представил документального подтверждения своевременного мониторинга состояния дороги, а также обращения в мэрию города Череповца с целью изыскания дополнительных средств на проведение неотложных мероприятий по устранению возникшей опасности дорожного движения в виде колеи, при этом не представил доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Таким образом, все представленные доказательства были оценены должностным лицом органа ГИБДД в совокупности, в связи с чем его вывод о наличии события правонарушения и виновности Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, при исполнении сотрудниками ГИБДД государственной функции в виде надзора за дорожным движением с использованием технических средств, осуществляемого непрерывно в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения, при котором осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, не предусмотрено обязательного участия представителей обслуживающей организации и структурного подразделения органа местного самоуправления при осмотре дорожного покрытия, обнаружении факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора и фиксации выявленных недостатков в содержании дорог.

Доводы жалобы о том, что в протоколе не указаны сведения о произведенных замерах, выводы по оценке и используемой методике проведения замеров, судьей городского суда признаются несостоятельными, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязательное указание данных сведений в протоколе об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В тоже время судья городского суда соглашается с доводами жалобы и исключает из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления ссылку о нарушении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца п.п. 3.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку названный Государственный стандарт Российской Федерации колейность дорожного покрытия не регулирует.

В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием в материалах дела оформленного в соответствии с п. 86 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), судья городского суда исключает из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления ссылку о нарушении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца требований п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившихся в отсутствии горизонтальной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в районе <адрес> и выявленных ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИБДД.

Представленные к материалам дела фотографии с недостатками транспортно-эксплуатационного состояния дороги на <адрес> с проставлением на них даты «ДД.ММ.ГГГГ», без представления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и (или) протокола осмотра соответствующего участка автомобильной дороги, не являются достаточными доказательствами, фиксирующими наличие в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии <адрес> нарушений действующих требований безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, исключение из обжалуемого постановления ссылок на ряд нарушений не влияет на законность и обоснованность постановления о назначении наказания и выводы должностного лица органа ГИБДД о наличии в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, поскольку подтверждаются достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца были правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 12.34 КоАП РФ в действовавшей во время совершения административного правонарушения редакции как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В связи с тем, что административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ в момент действия ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, а в новой редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года №26-ФЗ статья 12.34 КоАП РФ имеет две части и инкриминируемое Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца правонарушение соответствует части первой, согласно которой нижний предел санкции для юридического лица снижен с 300000 рублей до 200000 рублей, то судья городского суда приходит к выводу о применении ст. 12.34 КоАП РФ в редакции от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, вследствие чего действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ.

Такая переквалификация действий Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Решая вопрос об административном наказании, судья городского суда считает, что наложение на Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в размере 200000 рублей может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности, выполнении социально-значимых функций.

При таких обстоятельствах, судья городского суда исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по городу Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления ссылки на нарушение п.п. 3.1, 3.1.2, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Переквалифицировать деяние Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца со ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28декабря 2009 года № 380-ФЗ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ.

Назначить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальном постановление начальника ОГИБДД УМВД России по городу Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по доверенности Г.Н.ВБ. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья < > А.А. Горев