Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020(2А-774/2019;)~М-665/2019 2А-774/2019 М-665/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Дело № 2а – 131/2020 7 февраля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, с требованиями:

- признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет, и размещенную на странице с открытым доступом с URL-адресом: <данные изъяты> социальной сети «В Контакте», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации;

- внести адрес Интернет-сайта <данные изъяты> социальной сети «В Контакте» в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Определение суда от 24 декабря 2019 года приняты меры предварительной защиты и ограничен доступ к информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, размещенной на странице с открытым доступом с URL-адресом: <данные изъяты> социальной сети «В Контакте», до принятия судом решения по настоящему административному делу (л.д. 4-6).

В административном исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, проведен мониторинг сети «Интернет». При проведении надзорных мероприятий с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», установлено, что в социальной сети «В Контакте» выявлена страница с открытым доступом с URL-адресом: <данные изъяты> социальной сети «В Контакте», содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в совершении правонарушений и преступлений, содержащая порнографические изображения), а также Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку она содержит видеофайлы о способах изготовления взрывчатых веществ, пропагандирует, обосновывает терроризм и экстремизм.

Доступ несовершеннолетних лиц к указанной странице не ограничен техническими средствами. Ограничение доступа к размещенной на указанном сайте информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе не достигших совершеннолетия.

Владельцем сайта (Администрацией сайта) «В Контакте» является общество с ограниченной ответственностью «В Контакте», юридическое лицо, созданное по законодательству Российской Федерации и зарегистрированное по адресу: 191024, Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д. 12-14, литер А, помещение 1-Н, которое предоставляет пользователям доступ к использованию Сайта «В Контакте» и его функционала на условиях, являющихся предметом Правил пользования сайтом.

В соответствии с п. 7.4. Лицензионного соглашения, размещенного по адресу https://vk.com/licence, лицензиату, под которым понимается физическое лицо, обладающее право- и дееспособностью для заключения лицензионного соглашения, являющееся участником Социальной сети, которому в соответствии с лицензионным соглашением предоставляется право использовать Социальную сеть на условиях лицензионного соглашения, запрещается осуществлять пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду войны, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, распространять иную информацию, запрещенную к распространению применимым законодательством; размещать в Социальной сети информацию, которая нарушает права несовершеннолетних лиц.

В соответствии с п. 5.13.1. Правил пользования сайта, размещенных по адресу https://vk.com/terms, Пользователь вправе создавать группы, (далее - Сообщества) для целей информирования других Пользователей о каких-либо событиях, мероприятиях, организациях, как коммерческих, так и некоммерческих (например, благотворительных), их создании и деятельности, иных интересующих Пользователей материалах (далее - Объекты обсуждения), и/или/либо возможного обсуждения их с другими Пользователями (в том числе путем создания фан-клубов, обмена мнениями, отзывами и так далее). В процессе информирования и обсуждения в Сообществах Объектов обсуждений Пользователи обязаны соблюдать действующее Российское и международное законодательство, а также размещать только такую информацию, которая соответствует настоящим Правилам, а также признанным этическим нормам и принципам морали, в том числе относящимся к таковым по мнению Администрации Сайта.

В соответствии с п. 5.3. Правил пользования сайта при регистрации на Сайте Пользователь обязан предоставить Администрации Сайта необходимую достоверную и актуальную информацию для формирования персональной страницы Пользователя, включая уникальные для каждого Пользователя логин и пароль доступа к Сайту, а также фамилию и имя.

Таким образом, идентифицировать лицо, разместившее в сообществе информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено для признания административным ответчиком и соблюдения досудебного порядка признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не представляется возможным.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение информации, запрещенной для распространения среди детей, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (оправдывающую противоправное поведение; содержащую нецензурную брань; способную вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в совершении правонарушений и преступлений, содержащая информацию порнографического характера).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 указанной статьи).

Предоставление возможности доступа к Интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, является экстремисткой деятельностью (экстремизмом).

Под экстремистскими материалами понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающая к осуществлению экстремисткой деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности… (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ).

В связи с указанным, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к информации, размещенной на Интернет-сайте в социальной сети «В Контакте» по указанному электронному адресу следует ограничить, для чего признать содержащуюся на нем информацию запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 5.1.7. постановления Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Прокурор, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу - в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не представил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.На основании ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ гарантирована государственная защита материнства, детства и семьи.

Как следует из преамбулы к Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (далее - Конвенция), ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации не допускается использование сайта или страницы сайта в сети «Интернет» в целях совершения уголовно наказуемых деяний, а также для распространения материалов, пропагандирующих порнографию и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача объектов может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу требований ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. «б» ч. 5 Правил, снованиями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорных прокурорских мероприятий установлено, что в социальной сети «В Контакте» выявлена страница с открытым доступом с URL-адресом: <данные изъяты> социальной сети «В Контакте», содержащая информацию, запрещенную для распространения.

Факт содержащейся на вышеуказанной интернет-странице противоправной информации подтверждается актом от 20 декабря 2019 года, из содержания которого следует, что при поиске Интернет-ресурсов с использованием программы браузера «Яндекс. Браузер» после введения ключевых слов «изготовить взрывчатое вещество в домашних условиях» отобразился список сайтов, среди которых <данные изъяты> позволяет бесплатно и в свободном доступе скачать и просматривать в сети Интернет на указанном сайте информацию, которая содержит алгоритм действий и способы изготовления зажигательных смесей, взрывчатых веществ и взрывных устройств в домашних условиях из подручных средств.

Нахождение в открытом доступе сети Интернет информации, побуждающей общество на противоправные деяния, как изготовление и дальнейшее использование зажигательных смесей, взрывчатых веществ и бомб из подручных легкодоступных материалов, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Вход на страницу сайта свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ограничений на передачу, копирование и распространение нет.

Владельцем сайта (Администрацией сайта) «В Контакте» является общество с ограниченной ответственностью «В Контакте», юридическое лицо, созданное по законодательству Российской Федерации и зарегистрированное по адресу: 191024, Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д. 12-14, литер А, помещение 1-Н, которое предоставляет пользователям доступ к использованию Сайта «В Контакте» и его функционала на условиях, являющихся предметом Правил пользования сайтом.

Однако идентифицировать лицо, разместившее в указанном сообществе информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не представляется возможным.

Между тем доступ к указанной странице (в том числе и несовершеннолетних лиц) не ограничен техническими средствами. Вход на страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ограничений на передачу, копирование и распространение информации нет.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и устранения нарушений действующего законодательства, а также пресечения и предупреждения таких нарушений, Интернет-ресурс, размещенный в социальной сети «В Контакте» по электронному адресу <данные изъяты>, следует признать информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет, размещенную на странице с открытым доступом с URL-адресом: <данные изъяты> социальной сети «В Контакте», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное решение суда является основанием для внесения адреса Интернет-сайта <данные изъяты> социальной сети «В Контакте» в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Феоктистова М.Ю.