Решение № 2-202/2024 2-202/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-202/2024

Дело № 2-202/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000298-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поздняковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области к МКОУ «Конышевская СОШ» об обязании обеспечить работника средствами пожарной защиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному Казенному Образовательному Учреждению «Конышевская Средняя Общеобразовательная Школа» (далее МКОУ «Конышевская СОШ») об обязании обеспечить работника средствами пожарной защиты, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области, во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в филиале № 1 МКОУ «Конышевская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Так, в соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. В соответствии с пп.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ч.2 ст.41 указанного закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В силу абз.4 ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Статьей 37 указанного закона определено, что руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

МКОУ «Конышевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от <дата>, выданной комитетом образования и науки Курской области.

В соответствии с постановлением главы администрации Конышевского района Курской области от 29 мая 2023 года № 157-па «О реорганизации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Машкинская основная общеобразовательная школа» Конышевского района Курской области путем присоединения к Муниципальному Казенному Образовательному Учреждению «Конышевская средняя общеобразовательная школа» МКОУ«Машкинская основная общеобразовательная школа» присоединена к МКОУ «Конышевская СОШ» в качестве структурного подразделения (филиала). Постановлением определено полное наименование образовательного учреждения – филиал № 1 МКОУ «Конышевская СОШ», преемником которого является МКОУ «Конышевская СОШ».

В соответствии с п.1.6 Устава образовательного учреждения, МКОУ «Конышевская СОШ» имеет права юридического лица в части ведения уставной деятельности, а также административной и финансово-хозяйственной деятельности, которые возникают с момента её государственной регистрации. В соответствии с абз 2 пп.3.3.5 Устава МКОУ «Конышевская СОШ» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения. Согласно п. 3.3.6 Устава образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с чч.1,2 ст.55 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы коллективной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.5 правил № 1479 объектом защиты с массовым пребыванием людей здания или сооружения признаются здания и сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек.

В соответствии с п.30 правил № 1479 на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что в здании филиала № 1 МКОУ «Конышевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> одновременно могут находиться более 50 человек, из числа которых несовершеннолетние обучающиеся данного учреждения.

В соответствии с приказом директора МКОУ «Конышевская СОШ» № от <дата> ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в филиале № МКОУ «Конышевская СОШ» назначена ФИО2, являющаяся руководителем филиала образовательного учреждения.

Однако, вопреки требованиям ст.55 Федерального закона № 123-ФЗ и п.30 Правил № 1479 вышеуказанное должностное лицо не обеспечено ручным электрическим фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой Конышевского района Курской области в адрес МКОУ Конышевская СОШ» представления, в котором указывалось на необходимость устранения вышеуказанных нарушений путем обеспечения лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в филиале № 1 МКОУ «Конышевская СОШ» исправным ручным электрическим фонарем в количестве не менее 1 единицы, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве не менее 1 единицы. Выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, являются недопустимыми, поскольку образуют угрозу жизни и здоровья должностного лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в филиале № 1 МКОУ «Конышевская СОШ», несовершеннолетних лиц, обучающихся в указанном учреждении, а также иных сотрудников (педагогическому составу), осуществляющих трудовую деятельность в указанном учреждении.

На основании изложенного, просит обязать МКОУ «Конышевская СОШ» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ответственное лицо за обеспечение пожарной безопасности в филиале № 1 МКОУ «Конышевская СОШ» исправным ручным электрическим фонарем, в количестве не менее 1 единицы, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве не менее 1 единицы.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Конышевская СОШ», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает и не возражает против их удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и интересов Российской Федерации.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности предполагают под собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с чч.1,2 ст.55 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы коллективной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

В соответствии с пп.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.2 ст.41 указанного закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу абз.4 ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного закона определено, что руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что МКОУ «Конышевская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>, присвоен ОГРН №, основным видом деятельности является предоставление услуг среднего общего образования, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.№).

В соответствии с лицензией Комитета образования и науки Курской области № от <дата> МКОУ «Конышевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по направлению среднего общего образования (л.д.№).

В соответствии с постановлением главы администрации Конышевского района Курской области от <дата> № «О реорганизации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Машкинская основная общеобразовательная школа» Конышевского района Курской области путем присоединения к Муниципальному Казенному Образовательному Учреждению «Конышевская средняя общеобразовательная школа» МКОУ«Машкинская основная общеобразовательная школа» присоединена к МКОУ «Конышевская СОШ» в качестве структурного подразделения (филиала). Постановлением определено полное наименование образовательного учреждения – филиал № 1 МКОУ «Конышевская СОШ», преемником которого является МКОУ «Конышевская СОШ».

В соответствии с п.1.6 Устава образовательного учреждения, МКОУ «Конышевская СОШ» имеет права юридического лица в части ведения уставной деятельности, а также административной и финансово-хозяйственной деятельности, которые возникают с момента её государственной регистрации. В соответствии с абз 2 пп.3.3.5 Устава МКОУ «Конышевская СОШ» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения. Согласно п. 3.3.6 Устава образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (л.д№).

В соответствии с приказом директора МКОУ «Конышевская СОШ» №Б от <дата> ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в филиале № МКОУ «Конышевская СОШ» назначена ФИО2, являющаяся руководителем филиала данного образовательного учреждения (л.д.№).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.5 правил № 1479 объектом защиты с массовым пребыванием людей здания или сооружения признаются здания и сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек.

В соответствии с п.30 правил № 1479 на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области в ходе анализа информации МКОУ «Конышевская СОШ» № от <дата> установлено, что в здании филиала № 1 МКОУ «Конышевская СОШ» одновременно могут находиться более 50 человек, из числа которых несовершеннолетние обучающиеся данного учреждения (л.д.№).

Однако, вопреки требованиям ст.55 Федерального закона № 123-ФЗ и п.30 Правил № 1479 вышеуказанное должностное лицо не обеспечено ручным электрическим фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара.

Прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> в адрес МКОУ «Конышевская СОШ» вынесено представление, в котором указывалось на необходимость устранения вышеуказанных нарушений путем обеспечения лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности филиала № 1 МКОУ «Конышевская СОШ» исправным ручным электрическим фонарем в количестве не менее 1 единицы, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве не менее 1 единицы (л.д.47-50).

Выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, как следует из информации директора МКОУ «Конышевская СОШ» приобретение электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, не представляется возможным из-за отсутствия финансирования на указанные цели (л.д.51).

Вместе с тем, выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, допущенные МКОУ «Конышевская СОШ» являются недопустимыми, поскольку образуют угрозу жизни и здоровья должностного лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в филиале № 1 МКОУ «Конышевская СОШ», несовершеннолетних лиц, обучающихся в указанном учреждении, а также иных сотрудников (педагогическому составу), осуществляющих трудовую деятельность в указанном учреждении.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств правомерности бездействий представителем ответчика МКОУ «Конышевская СОШ» суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Возложение на МКОУ «Конышевская СОШ» обязанности по устранению выявленных нарушений, не нарушает требований бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность образовательного учреждения, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования либо способ устранения нарушений пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске 9 месяцам, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных МКОУ «Конышевская СОШ», нарушений действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области к Муниципальному Казенному Образовательному Учреждению «Конышевская Средняя Общеобразовательная Школа» об обязании обеспечить работника средствами пожарной защиты удовлетворить.

Возложить на Муниципальное Казенное Образовательное Учреждение «Конышевская Средняя Общеобразовательная Школа» (ОГРН <***>) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ответственное лицо за обеспечение пожарной безопасности в филиале № 1 МКОУ «Конышевская СОШ» исправным ручным электрическим фонарем, в количестве не менее 1 единицы, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве не менее 1 единицы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П. Игнатьева