Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-97/2024 М-97/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-190/2024

УИД: 18RS0015-01-2024-000144-05

Дело № 2а-190/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 12 апреля 2024 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Старцевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камбарского района Тимофеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Территориальное Управление Администрации Камбарского района») с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <...> протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 94-220-803 ОП МП 3), и возложении обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <...> протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 94-220-803 ОП МП 3).

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Камбарского района проверки исполнения Территориальным Управлением Администрации Камбарского района законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Камбарского района установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <...> протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 94-220-803 ОП МП 3), входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», не проведена.

В соответствии с нормами действующего законодательства, на Территориальное Управление Администрации Камбарского района возлагается несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизация дорог. Однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется (л.д. 5-9).

Представитель административного истца помощник прокурора Камбарского района Тимофеев Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивал.

Административный ответчик Территориальное Управление Администрации Камбарского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие представителя, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание признание административным ответчиком административного иска, суд находит административные исковые требования прокурора Камбарского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закон № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частями 1, 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 и действующему с 1 января 2021 года, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона УР от 30.04.2021 № 41-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", со дня формирования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" полномочия администраций поселений, Администрации муниципального образования "Камбарский район" и контрольно-счетного органа муниципального образования "Камбарский район" прекращаются.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 года № 32 учреждена и наделена правами юридического лица Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и действует в форме муниципального казенного учреждения (ст. 22, 23 Устава муниципального образования).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях осуществления возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения вправе создавать отраслевые (функциональные) подразделения, наделенные правами юридического лица.

В целях осуществления управленческих функций для решения отдельных вопросов местного значения представительным органом муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» создан и наделен правами юридического лица отраслевой (функциональный) орган - Управление территориального развития администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 года № 44).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Как следует из п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», основными задачами Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением содержания дорог школьных маршрутов.

Таким образом, несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизации дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели возлагается на Территориальное Управление Администрации Камбарского района.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, <...> включена в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Прокуратурой Камбарского района УР был проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено, что в настоящее время Территориальным Управлением Администрации Камбарского района оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования, указанной выше, не осуществлена.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии Территориального Управления Администрации Камбарского района в части не проведения оценки технического состоянии вышеуказанной автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Камбарского района УР законны и обоснованы, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <...> протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 94-220-803 ОП МП 3), незаконным.

Обязать Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, провести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <...> протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 94-220-803 ОП МП 3).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина