Решение № 2-2111/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 2-2111/2025

дело №2-2111/2025

УИД 30RS0002-01-2025-000353-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аминовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смолиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-2111/2025 по исковому заявлению прокурора Трусовского района г.Астрахани действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации,

у с т а н о в и л :

прокурор Трусовского района г.Астрахани действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации, указав, что прокуратурой района проведена проверка о ненадлежащем обеспечении техническими средствами инвалида ФИО1 в ходе которой установлено, что ФИО1 согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024 от ДД.ММ.ГГГГг. должна быть обеспечена техническим средством реабилитации: корсетом полужесткой фиксации (8-09-23) - 1 шт. Вопреки требованиям Закона в текущем году ФИО1 не обеспечена техническим средством реабилитации, согласно ИПРА. Считает, что невыполнение отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, возложенных на него обязанностей по обеспечению технического средства реабилитации ФИО1 свидетельствует о существенном нарушении её права на социальное обеспечение. Просит обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской область обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации (8-09-23) - 1 шт. В соответствии со статьей 212 Гражданской процессуального кодекса Российской Федерации решение привести к немедленному исполнению с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Круглова И.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявила.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

В силу положений ч. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

На основании части 1 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относятся специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Исходя из анализа названных норм права решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами

Согласно части 3 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности.

В силу части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок предоставления технических средств реабилитации урегулирован Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 (далее - Правила).

В силу абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

- в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запроса, указанного в пункте 4(1) настоящих Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Часть 8 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка о ненадлежащем обеспечении техническими средствами инвалида ФИО1

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024 от ДД.ММ.ГГГГг. должна быть обеспечена техническим средством реабилитации: корсетом полужесткой фиксации (8-09-23) - 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 подала заявление по обеспечению её корсетом полужесткой фиксации на основании ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2024 от 12.02.2024г.

Судом установлено, что в целях обеспечения ФИО1 корсетом полужесткой фиксации Отделением Фонда проводятся мероприятия по закупке. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещались извещения о закупке от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Также ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещен запрос, на который коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГг. размещен запрос ценовых предложений №. Получены три коммерческих предложения и закупка направлена на согласование в Центральный аппарат СФР в соответствии с положениями Приказа Фонда от ДД.ММ.ГГГГг. №, закупка не согласована.

ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. размещены запросы коммерческих предложений, на которые коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГг. размещен запрос №, получены три коммерческих предложения и закупка направлена на согласование в Центральный аппарат СФР, закупка Фондом не согласована.

ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. размещены запросы коммерческих предложений, на которые коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГг. размещен запрос №, на который поступили три коммерческих предложения, и закупка направлена на согласовании в Центральный аппарат.

Судом установлено, что предоставление государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации является не единовременным действием, связанным с получением заявки и незамедлительным обеспечением гражданина средством реабилитации. Оно представляет собой совершения ряда последовательных действий в рамках установленных законом процедур. Однако из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., т.е. более одного года заявление ФИО1 не исполнено. В течение года ФИО1 не выдавалось направление на получение корсета полужесткой фиксации, инвалид не обеспечен до настоящего времени техническим средством реабилитации, что свидетельствует о нарушении его прав.

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика и документов установлено, что в адрес ФИО1 направлено направление на получение корсета, однако, сведений о получении данного направления инвалидом не имеется.

Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов является нарушением конституционных прав инвалидов, маломобильных групп населения и "дискриминирует" граждан по признаку инвалидности.

Данное бездействие сотрудников отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области грубо нарушает права инвалида на своевременное и полное обеспечение ФИО1 необходимым для повседневной жизни техническим средством реабилитации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид ФИО1 обеспечена техническим средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации, суду не представлено.

Ссылка представителя ответчика на то, что в соответствии с законом они предпринимают меры для закупки указанных технических средств, но по независящим от них причинам закупки не состоялись, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от предусмотренной законом обязанности по обеспечению инвалида необходимыми для него техническими средствами в установленный законом срок.

Доводы стороны ответчика о том, что ими права инвалида по обеспечению техническим средством реабилитации не нарушались, судом отклоняются, поскольку были опровергнуты исследованными по делу доказательствами и установленными обстоятельствами о необеспечении такими средствами в течение длительного периода времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования об обеспечении техническими средствами реабилитации подлежат удовлетворению, так как необходимость в данных средствах реабилитации подтверждена документально, письменного отказа от их получения ФИО1 не давала.

Разрешая требования истца о приведении решения суда к немедленному исполнению с момента вступления его в законную силу, суд приходит к следующему.

Статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Положениями ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В абзаце пятом п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Между тем достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения истцом суду не представлено.

В связи с этим оснований, для удовлетворения требований прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Трусовского района г.Астрахани действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №, паспорт №) техническим средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации (8-09-23) 1 шт., в соответствии с ИПРА.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025г.

Судья Аминова И.Н.