Решение № 2-3229/2018 2-3229/2018~М-3232/2018 М-3232/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-3229/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3229/18 по иску Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» о понуждении исполнения обязательств по ремонту автодорог,

Установил :

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» о понуждении исполнения обязательств по ремонту автодорог, ссылаясь на то, что в рамках исполнения задания прокуратуры Самарской области от <дата> № ***О проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения» прокуратурой <адрес> была проведена проверка в указанной сфере, по результатам которой установлены нарушения содержания дорог общего пользования г.о. Сызрань. В ходе проведённой <дата> проверки совместно с представителем ООО «Автодоринжиниринг» установлено, что автомобильные дороги местного значения г.о. Сызрань не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Постановлением Госстандарта России от <дата> № ***, а именно, выявлены следующие разрушения асфальтового покрытия : - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеются выбоины размерами не менее 1,4х1,4х0,15 метра; 2,4х0,6х0,15 метра; 0,5х0,5х0,1 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеются выбоины размерами не менее 2,2х2,3х0,07 метра; 0,7х0,7х0,1 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеются выбоины размерами не менее 1х0,8х0,4 метра; 0,9х1,5х0,05 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, съезд в Дворец творчества детей и молодежи, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеется провал размерами не менее 1,2х1х0,2 метра; - <адрес> — в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеется выбоина размерами не менее 0,4х1,8х0,06 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеется провал размерами не менее 0,2 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеется выбоина размерами не менее 1,2х1,1х0,1 метра.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 2.5.19 Положения о Комитете ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.06.2015 г. № 1443, Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 19.01.2018 г. №118 полномочия по ведению бюджетного учета имущества муниципальной казны городского округа Сызрань с 01.01.2018 г. возложены на Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» (МКУ г.о. Сызрань «СГХ»).

Пункт 2.3.10 Устава МКУ г.о. Сызрань «СГХ» закрепляет за последним функции осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань в рамках компетенции.

Исходя из этого, МКУ г.о. Сызрань «СГХ» выступает Заказчиком на выполнение работ по установке и замене дорожных знаков на автодорогах городского округа Сызрань, летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог.

Так, проверкой установлено, что между МКУ г.о. Сызрань «СГХ» и ООО «Автодоринжиниринг» был заключен муниципальный контракт от <дата> № ***_346854 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения г.о. Сызрань со сроком выполнения работ с момента заключения и по <дата>.

На основании Приложения № *** к указанному муниципальному контракту, работы должны производиться в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Вместе с тем, с <дата> вступил в действие ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ).

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, определенные ГОСТ.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Так, проверкой установлено, что <дата> МКУ г.о. Сызрань «СГХ», по результатам электронного аукциона, проведенного 24.09.2018г. (Протокол № *** АЭ 452-18 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0№ *** от <дата>), с ООО «АВТОДОРСТРОЙ» был заключен муниципальный контракт № ***, на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа Сызрань. В рамках указанного муниципального контракта, вышеуказанные недостатки в содержании улично-дорожной сети будут устранены в текущем году.

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий, что и повлекло обращение с данным иском в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. иск уточнила и просила обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» ликвидировать разрушения асфальтового покрытия по следующим адресам : - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоины размерами не менее 1,4х1,4х0,15 метра; 2,4х0,6х0,15 метра; 0,5х0,5х0,1 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоины размерами не менее 2,2х2,3х0,07 метра; 0,7х0,7х0,1 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, съезд в Дворец творчества детей и молодежи, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги провал размерами не менее 1,2х1х0,2 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоина размерами не менее 0,4х1,8х0,06 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги провал размерами не менее 0,2 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоина размерами не менее 1,2х1,1х0,1 метра. От требований к МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» о понуждении ликвидирования разрушений асфальтового покрытия на пересечении <адрес> и <адрес>, они отказываются, поскольку в настоящее время не установлено кому принадлежит поврежденный колодец.

Представитель ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал и пояснил, что все выявленные нарушения будут устранены.

Представитель ООО «Автодоринжиниринг» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что по указанным адресам не было заявок на устранение разрушений асфальтового покрытия и не заключалось муниципальных контрактов. Если поступит заявка на выполнение работ, то они будут выполнены в течение одного месяца.

Представители ответчика ООО «Сызраньводоканал» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что поврежденные колодцы на пересечении <адрес> и <адрес> г. Сызрани не принадлежат ООО «Сызраньводоканал».

Представитель третьего лица Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично и пояснила, что заявленные требования оставляет на усмотрение суда.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М., представителей ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 2.5.19 Положения о Комитете ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Сызрань № 1443 от 03.06.2015 г., Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** полномочия по ведению бюджетного учета имущества муниципальной казны городского округа Сызрань с <дата> возложены на Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» (МКУ г.о. Сызрань «СГХ»).

Пункт 2.3.10 Устава МКУ г.о. Сызрань «СГХ» закрепляет за последним функции осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань в рамках компетенции.

Исходя из этого, МКУ г.о. Сызрань «СГХ» выступает Заказчиком на выполнение работ по установке и замене дорожных знаков на автодорогах городского округа Сызрань, летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог.

Так, проверкой прокуратуры г. Сызрани было установлено, что между МКУ г.о. Сызрань «СГХ» и ООО «Автодоринжиниринг» был заключен муниципальный контракт от <дата> № ***_346854 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения г.о. Сызрань со сроком выполнения работ с момента заключения и по <дата>.

На основании Приложения № *** к указанному муниципальному контракту, работы должны производиться в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от <дата> № ***.

Вместе с тем, с <дата> вступил в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ).

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, определенные ГОСТ.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № *** (далее - Правила дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Также в ходе проведенной проверки прокуратурой г. Сызрани было установлено, что <дата> МКУ г.о. Сызрань «СГХ», по результатам электронного аукциона, проведенного <дата> (Протокол № *** АЭ 452-18 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0№ *** от <дата>), с ООО «АВТОДОРСТРОЙ» был заключен муниципальный контракт № ***_346854, на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа Сызрань. В рамках указанного муниципального контракта, вышеуказанные недостатки в содержании улично-дорожной сети будут устранены в текущем году.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ дефекты дорожного полотна до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства о безопасности дорожного движения следует обязать Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить разрушения асфальтового покрытия по следующим адресам : - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоины размерами не менее 1,4х1,4х0,15 метра; 2,4х0,6х0,15 метра; 0,5х0,5х0,1 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоины размерами не менее 2,2х2,3х0,07 метра; 0,7х0,7х0,1 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, съезд в Дворец творчества детей и молодежи, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги провал размерами не менее 1,2х1х0,2 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоина размерами не менее 0,4х1,8х0,06 метра; - <адрес> - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги провал размерами не менее 0,2 метра; - пересечение <адрес> и <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоина размерами не менее 1,2х1,1х0,1 метра.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым освободить от ответственности ООО «Сызраньводоканал».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить разрушения асфальтового покрытия по следующим адресам : - пересечение <адрес> и <адрес> г. Сызрани, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоины размерами не менее 1,4х1,4х0,15 метра; 2,4х0,6х0,15 метра; 0,5х0,5х0,1 метра; - пересечение <адрес> и <адрес> г. Сызрани, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоины размерами не менее 2,2х2,3х0,07 метра; 0,7х0,7х0,1 метра; - <адрес> г. Сызрани - в районе <адрес>, съезд в Дворец творчества детей и молодежи, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги провал размерами не менее 1,2х1х0,2 метра; - <адрес> г. Сызрани - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоина размерами не менее 0,4х1,8х0,06 метра; - <адрес> г. Сызрани - в районе <адрес>, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги провал размерами не менее 0,2 метра; - пересечение <адрес> и <адрес> г. Сызрани, в асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги выбоина размерами не менее 1,2х1,1х0,1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.