Решение № 2-43/2017 2-43/2017~М-22/2017 М-22/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-43/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-43/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретареВолошинской И.И.,

с участием: истца – помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика – администрации «Ленинский муниципальный район» ЕАО по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить открытый доступ пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления путем соблюдения «Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 27.06.2013 № 149.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией района в нарушение требований федерального законодательства на ее официальном сайте: http://leninsk.eao.ru информации, решения, постановления, распоряжения, принятые органом местного самоуправления не размещены, просмотр размещенных документов осуществляется путем их скачивания на иное электронное устройство, то есть к ним нет прямого доступа, что нарушает права граждан на ознакомление с информацией о деятельности органов местного самоуправления, в том числе лишает их возможности знакомиться с их нормативно-правовыми актами, исполнять их, участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов. Данные обстоятельства могут способствовать коррупционным проявлениям ввиду сокрытия от граждан информации.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО разместить на сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, а также сведения о внесении в них изменений, проекты нормативно-правовых актов. Обеспечить беспрепятственный доступ граждан к информации о деятельности органов самоуправления путем размещения текстов документов на сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2 требования не признала, пояснив, что вся необходимая информация, в том числе нормативные правовые акты, на сайте районной администрации размещена в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также Регламентом информационной поддержки официального Интернет-сайта администрации.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Частью 2.1 статьи 7 данного Федерального закона предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", включающий информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Министерством связи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации 27.06.2013 издан приказ № 149 «Об утверждении Требований ктехнологическим, программным и лингвистическим средствам,необходимым для размещения информации государственными органами иорганами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытыхданных, а также для обеспечения ее использования» (далее - Требования).Приказ зарегистрирован в Минюсте России 16.08.2013, регистрационный № 29414, соответственно носит обязательный характер для органов местного самоуправления.

Требования содержат определенные правила к порядку ведения сайта органами местного самоуправления.

Так, пунктом 1 Требований установлено, что общедоступная информация, размещаемая органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, должна иметь формат, допускающий ее автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования.

В судебном заседании пояснениями сторон, материалами дела установлено следующее.

Ответчик имеет официальный сайт http://leninsk.eao.ru.

Администрацией Ленинского муниципального района 14.12.2012 года принято постановление № 683 «Об утверждении Положения о статусе и регламенте информационной поддержки официального интернет - сайта администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области».

В подразделе «Нормативно-правовые акты» информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также сведения о внесении в них изменений, проекты нормативных правовых актов, размещена не в полном объеме.

Просмотр документов в автоматизированном режиме без предварительных изменений человеком не возможен: при вызове документа для просмотра происходит его скачивание на электронное устройство, используемое для просмотра сайта администрации.

Таким образом, администрацией Ленинского муниципального района не обеспечен открытый доступ пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает права граждан - пользователей системой «Интернет» на ознакомление с информацией о деятельности органов местного самоуправления, в том числе лишает их возможности знакомиться с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и исполнять их, участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов. Данные обстоятельства могут способствовать коррупционным проявлениям ввиду сокрытия от граждан информации.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает достаточным срок для устранения указанных нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также сведения о внесении в них изменений, проекты нормативных правовых актов. Обеспечить беспрепятственный доступ граждан к информации о деятельности органов самоуправления путем размещения текстов документов на сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 27 марта 2017 года.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>