Решение № 12-644/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-644/2020

25RS0003-01-2020-002253-89

Дело №12-644/2020


РЕШЕНИЕ

«13» ноября 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Щербакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хандошка А.А., действующего в интересах юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» по доверенности, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю <номер> от 13.05.2020, вынесенное в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 <номер> от 13.05.2020 юридическое лицо КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» - Хандошка А.А. подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, освобождении КГУП «Примтеплоэнерго» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо применении минимального наказания в виде предупреждения, не оспаривая при этом события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что допущенное Предприятием нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выразившееся в несогласовании с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края утвержденного Предприятием плана-графика контроля стационарных источников выбросов, не повлекло нарушение прав граждан, не причинило вред и не создало угрозу причинения такого вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, просит признать его малозначительным. В целях устранения выявленного нарушения Предприятием незамедлительно приняты меры, направленные на соблюдение законодательства, 16.04.2020 КГУП «Примтеплоэнерго» в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края для согласования направлен план-график контроля выбросов в атмосферу непосредственно на источниках в периоды неблагоприятных метеорологических условий и карта-схема промышленной площадки котельной №61 с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно письму министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, представленные Предприятием мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий согласованы сроком на пять лет. Просит также учесть тяжелое финансовое положение Предприятия, являющегося крупнейшим в Приморском крае производителем и поставщиком тепловой энергии и осуществляющим социально-значимые виды деятельности, являясь единой теплоснабжающей организацией в большинстве муниципальных образований края, которое усугубляется наличием значительной дебиторской задолженности, размер которой по состоянию на 01.05.2020 составлял 3 148 965 683 рублей.

Участники процесса о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от представителя Росприроднадзора по Приморскому краю в суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

При таких обстоятельствах, с учетом достаточности материалов дела для рассмотрения жалобы по существу, суд в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.1 ст.22 указанного Федерального закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологическое надзора.

Каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий не предусмотрено.

Постановлением Администрации Приморского края от 24.01.2012 №8-па «Об организации и проведении в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух периоды неблагоприятных метеорологических условий» утвержден Порядок проведения в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с указанным Порядком, работы по регулированию выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях Приморского края в периоды неблагоприятных метеорологических условий осуществляются юридическими лицам, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с мероприятиями по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованными с Министерством природных ресурсов и охране окружающей среды Приморского края (далее - Министерство).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения гр. ФИО2 по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации части охраны атмосферного воздуха, а именно по выбросам химических веществ в атмосферный воздух, вызывающих удушье, тошноту и рвотные позывы в ночное время в районе п.Трудовое Приморского края, деятельность в котором осуществляет Владивостокский филиал КГУП «Примтеплоэнерго», Управлением на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» (Владивостокский филиал КГУП «Примтеплоэнерго» расположенного по адресу: <адрес>, (код объекта НВОС <номер>П) от 20.02.2020 <номер>-КНД в период с 27.02.2020 по 26.03.2020 была инициирована внеплановая проверка.

Проверочные мероприятия осуществлялись на производственной площадке №1 Владивостокского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» по адресу: 690054, <...>: котельная №61 и склад хранения мазута.

В ходе проверочных мероприятий специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» произведен отбор проб промышленных выбросов стационарного источника выдел выбросов - котельная №61 (источник №0001), протокол отбора проб атмосферного воздуха от 12.03.2020 <номер>. Отбор проб осуществлялся с помощью газоанализатора «Полар-Т».

Согласно протоколу результатов анализов промвыбросов от дымовой трубы котельной №61 в атмосферу от 03.03.2020 <номер> и экспертному заключению от 16.03.2020 <номер>, установлены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: диоксид азота 0,068479 г/с, оксид азота 0,011128 г/с, сернистый ангидрид 0,128398 г/с, оксид углерода 0,117698 г/с, бенз(а)пирен 0,000000312 г/с.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III. и IV категорий» (далее Постановление №1029) к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона №219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения, для осуществления деятельности на объектах III категорий нормативы предельно допустимых выбросов и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не требуются.

Производственная площадка №1 Владивостокского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и ему присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029.

Юридическим лицом утвержден план-график контроля стационарных источников выбросов для объекта НВОС (код объекта <номер>П) расположенного: 690054 <...> производственный контроль проводится расчетным методом раз в год.

План мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для производственной площадки №1 Владивостокского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», в установленном законодательством порядке Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края уполномоченным на осуществление регионального государственного экологически надзора, не согласован.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» допустило нарушение требований ст.19 Федерального закона от <дата><номер> «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Администрации Приморского края 24.01.2012 №8-па «Об организации и проведении в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Действия КГУП «Примтеплоэнерго» квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность КГУП «Примтеплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении <номер> от 15.04.2020; актом проверки <номер>-КНД от 26.03.2020; протоколом отбора проб от 03.03.2020 б/н (на источнике № 0001 дымовая труба); протоколом отбора проб от 03.03.2020 б/н (о невозможности отбора проб воздуха в саже на источнике № 0001 дымовая труба); протоколом отбора проб от 03.03.2020 б/н (о невозможности отбора проб воздуха по сероводороду на источнике № 6001- склад ГСМ); протоколом испытаний от 12.03.2020 <номер>; заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от <дата> № 019/2020; предписанием об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 26.03.2020 <номер>-КНД/2020, иными материалами.

Содержание приведенных выше правовых норм, а также фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки и зафиксированные в соответствующем акте, свидетельствуют о том, должностное лицо Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора пришло к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение, выразившееся в бездействии Предприятия, является противоправным, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей.

Исследованные административным органом доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам ст.26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств совершенного КГУП «Примтеплоэнерго» правонарушения.

Правонарушение квалифицированно верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у КГУП «Примтеплоэнерго», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, за нарушение которого ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника КГУП «Примтеплоэнерго» о наличии оснований для прекращения производства по делу, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не могут быть приняты судом, поскольку состав вмененного административного правонарушения является формальным и неправомерные действия юридического лица образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий. В соответствии с положениями ст.3 Закона об охране окружающей среды, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности является одним из основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, посягает на охраняемые общественные отношения, неразрывно связанные с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду, связанные с охраной атмосферного воздуха, и с угрозой безопасности людей, заключающиеся в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правоваых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, и следовательно, не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения КГУП «Примтеплоэнерго» от административной ответственности не имеется, как и не имеется правовых оснований для снижения размера назначенного административного штрафа.

Добровольное устранение противоправного поведения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, направлено на недопущение нарушений в будущем, никоим образом не устраняет последствий правонарушения.

Должностным лицом обосновано не усмотрено смягчающих наказание обстоятельств.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением КГУП «Примтеплоэнерго» из материалов дела не усматривается, основания для назначения КГУП «Примтеплоэнерго» минимального наказания в виде предупреждения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того, административное правонарушение совершено КГУП «Примтеплоэнерго» при отягчающем обстоятельстве, поскольку совершено оно юридическим лицом в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, то есть повторно, что подтверждается копией постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю <номер> от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ. Указанным постановлением КГУП «Примтеплоэнерго» назначено наказание в виде предупреждения, однако, это не привело к правомерному поведению юридического лица, вновь допустившему нарушение законодательства, регулирующего деятельность организации, деятельность которой влияет на экологическую обстановку в месте осуществления деятельности.

По изложенному, должностное лицо обосновано не применило наказание в виде предупреждения.

Наказание КГУП «Примтеплоэнерго» назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Таким образом, КГУП «Примтеплоэнерго» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу КГУП «Примтеплоэнерго» в материалах дела не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю <номер> от 13.05.2020, вынесенное в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника Хандошка А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение 10 дней.

Судья Щербакова А.А.