Решение № 2А-521/2021 2А-521/2021~М-422/2021 М-422/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-521/2021

Дело № года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «25» июня 2021 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Метелица Е.В.,

при секретаре Л.Т.В.,

с извещением:

представителя административного истца,

административного ответчика – МОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального округа к МОСП по <адрес> и <адрес> Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась с административным иском, в котором просит уменьшить сумму исполнительского сбора с 50000руб. до 37500 руб. по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ МОСП по особо важным <данные изъяты> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении <данные изъяты> № по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Гурьевским городским судом по делу №, вступившему в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Гурьевского муниципального района <адрес> предоставить К.А.В. на условиях договора специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., отвечающее техническим и санитарным нормам и правилам, пригодное для заселения и проживания, в границах Гурьевского муниципального округа <адрес>.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000рублей.

Административный истец ссылается на то, что в 2020 году размер субвенции составил <данные изъяты> руб. В рамках субвенции приобретены: 4 квартиры на вторичном рынке, оставшаяся часть субвенций направлена на строительство 50 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, числится 388 человек, из них 315 - те, кому уже исполнилось 18 лет. В отношении административного истца, Гурьевским городским судом вынесено 91 решение о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из расчета установленной цены за 1 кв.м. жилой площади в размере <данные изъяты> руб. для приобретения 1 квартиры необходимо примерно <данные изъяты> рублей.

Кроме того, в настоящее время администрацией Гурьевского муниципального округа выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирного жилого дома по <адрес>. Муниципальным казенным учреждением «Отдел капитального строительства администрации Гурьевского муниципального района» в интересах муниципального образования Гурьевский муниципальный район» был заключен с ООО «ЭкоСтрой ЛК» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта: многоквартирного жилого дома по <адрес>. Данные жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> распределены по ранее вынесенным решениям. Также, администрацией Гурьевского муниципального округа выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирного жилого дома по <адрес>.

На сегодняшний день между администрацией Гурьевского муниципального округа и ООО «ИНТЕРСТРОЙ-Н» заключены муниципальные контракты, которые размещены на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок».

Решение Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено в установленный срок из-за недостаточности финансирования из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий и вина администрации Гурьевского муниципального района в неисполнении указанного решения отсуствует, в связи, с чем просит уменьшить сумму исполнительского сбора до 37 000 рублей.

Представитель административного истца о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя, поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить.

Административные ответчики УФССП по <адрес> МОСП по особо важным <данные изъяты>, судебный пристав исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> Г.И.В., о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили суд рассмотреть административный иск в и отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об <данные изъяты>», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).

В силу статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об <данные изъяты>" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об <данные изъяты>» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об <данные изъяты>» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении <данные изъяты>. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу постановлено: «Обязать администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> (<адрес>, <данные изъяты>) предоставить К.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не более 33 кв.м., отвечающее санитарным нормам и правилам, расположенное в пределах Гурьевского муниципального округа <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ВИП УФССП по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении <данные изъяты> № по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Гурьевским городским судом по решению, вступившим в законную силу по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> (<адрес>, <данные изъяты>) предоставить К.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не более 33 кв.м., отвечающее санитарным нормам и правилам, расположенное в пределах Гурьевского муниципального округа <адрес> в отношении должника администрация Гурьевского муниципального округа (л.д. 9), которое было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. МОСП по ВИП УФССП по <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Гурьевского муниципального округа, в связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа (л.д. 10).

В обоснование заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что в 2020 году размер субвенции составил <данные изъяты> руб. В рамках субвенции приобретены: 4 квартиры на вторичном рынке, оставшаяся часть субвенций направлена на строительство 50 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, числится 388 человек, из них 315 - те, кому уже исполнилось 18 лет. В отношении административного истца, Гурьевским городским судом вынесено 91 решение о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из расчета установленной цены за 1 кв.м. жилой площади в размере <данные изъяты> руб. для приобретения 1 квартиры необходимо примерно <данные изъяты> рублей.

Кроме того, в настоящее время администрацией Гурьевского муниципального округа выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирного жилого дома по <адрес>. Муниципальным казенным учреждением «Отдел капитального строительства администрации Гурьевского муниципального района» в интересах муниципального образования Гурьевский муниципальный район» был заключен с ООО «ЭкоСтрой ЛК» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта: многоквартирного жилого дома по <адрес> н. Гурьевска. Данные жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> распределены по ранее вынесенным решениям. Также, администрацией Гурьевского муниципального округа выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирного жилого дома по <адрес> (л.д. 5-8).

Кредиторская задолженность администрации Гурьевского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ год составляет <данные изъяты>. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность <данные изъяты> рублей (л.д. 11).

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об <данные изъяты>» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе <данные изъяты>. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка <данные изъяты> правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении <данные изъяты>. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ «Об <данные изъяты>», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе <данные изъяты>", суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительного сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Так, из материалов дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ. кредиторская задолженность администрации Гурьевского муниципального округа составляет <данные изъяты> тыс. рублей (л.д. 11).

При установленных обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, суд пришел к выводу о том, что администрация Гурьевского муниципального округа предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, а обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства, не могли быть устранены действиями административного истца.

В связи с изложенным, имеются достаточные основания для уменьшения судом на четверть максимального размера исполнительского сбора, взысканного с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Гурьевского муниципального округа об уменьшении исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Гурьевского муниципального округа, установив исполнительский сбор в размере 37500рублей а.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Метелица.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.