Решение № 2-1466/2019 2-1466/2019~М-277/2019 М-277/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-1466/2019

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Романовской С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения – по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района;

обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильную дорогу местного значения – по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района, как бесхозяйной;

обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области привести автомобильную дорогу местного значения - по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района, в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением и тротуарами на всю протяженность автодороги;

установить срок для совершения действия в течение 24 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обслуживания и содержания автомобильной дороги и подъездных путей к его земельному участку по адресу Новосибирский район, <адрес>, участок №....

По информации администрации Морского сельсовета право муниципальной собственности на автодорогу – дорога по <адрес> в <адрес> не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности Морского сельсовета указанная дорога отсутствует, земельный участок не сформирован. Обслуживание и содержание указанной автомобильной дороги не осуществляется. В нарушение требований ГОСТ 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Дорога по <адрес> и съезды с <адрес> относятся к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Согласно информации полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО проезд по <адрес> в <адрес> затруднен из-за наличия на покрытии проезжей части снежно-ледяных отложений, а также в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 – отсутствует стационарное электрическое освещение.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в связи с бездействием органа местного самоуправления муниципального образования Морского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности и организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Авазова В.Б. исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений пояснил, что в 1994 году членам акционерного общества «Совхоз Морской» были переданы в собственность земельные доли (паи) размером по 5га.

В 2007г. собственники земельных долей (паев) по собственной инициативе выбрали территорию и сформировали земельный участок единым массивом, образовав ДНТ «Благодатное». При этом собственники согласовали границы своего земельного участка со смежными собственниками. Затем собственники утвердили проект межевания, разделив земельный участок на индивидуальные земельные участки. При межевании полоски земельных участков, разделяющие подъезд к ДНТ, остались в собственности ООО «Совхоз Морской» (правопреемник OA «Совхоз Морской»).

<адрес> располагается на 2-х земельных участках: с КН №... (далее - участок №... Категория земель обоих участков земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок 1601 принадлежит на праве долевой собственности трем лицам: ФИО3 №...), ФИО4 (№...

Земельный участок 1683 принадлежит на праве долевой собственности трем лицам: ФИО5 (№...), ФИО6 (№...

Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007г. не связывает существование автомобильной дороги с государственной регистрацией прав на неё, как на объект недвижимости. Иное означало бы, что в соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ автомобильные дороги становились бы таковыми только после государственной регистрации прав на них. Принимая эту позицию, следовало бы признать, что нельзя признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлений дорожной деятельности на автомобильной дороге, в случае, если права на данную дорогу не зарегистрированы, как на объект недвижимости. Ведь невозможно осуществлять дорожную деятельность, если дороги не существует.

Из изложенного следует, что для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проезжают автомобили, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствие с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Как следует из представленных сторонами документов (Постановление №... от 15.05.2014г. «Об утверждений перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Морской сельсовет» с изменениями от 22.11.2016г.), спорный участок дорожного полотна по <адрес> как автодорога не отнесен к перечню объектов муниципального имущества. <адрес> и к автодорогам общего пользования регионального, межмуниципального и федерального значения, а также местного значения муниципального района также не относится.

Истцом не представлено доказательств, достоверно и неопровержимо подтверждающих, что спорный проезд отвечает признакам автодороги, указанным в ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...».

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.01.2019г. не следует, что спорный проезд соответствует признакам автодороги, указанным в ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...».

Полагает, что фактическое использование указанного проезда само по себе не является достаточным основанием для понуждения ответчика к принятию мер для постановки на учет спорного проезда в качестве бесхозяйной автодороги.

Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании полагал, что исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку иные подъезды к земельным участкам и жилым домам, расположенным по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района отсутствуют.

Третьи лица ФИО4, ФИО3, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 117 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обслуживания и содержания автомобильной дороги и подъездных путей к его земельному участку по адресу Новосибирский район, <адрес>, участок №....

По информации администрации Морского сельсовета право муниципальной собственности на автодорогу – дорога по <адрес> в <адрес> не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности Морского сельсовета указанная дорога отсутствует, земельный участок не сформирован.

<адрес> располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:072501:1601 и 54:19:072501:1683, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 54:19:072501:1601 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, Морскому сельсовету (л.д.42-46). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:072501:1683 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, Морскому сельсовету (л.д. 47-50).

Дорога по <адрес> и съезды с <адрес> относятся к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, которые в полной мере согласуются с указанными выше положениями закона, суд приходит к выводу о том, что спорная автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования Морского сельсовета и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной автомобильной дорогой, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен, бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

На основании положений ст. 210, 225 ГК РФ на администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области должна быть возложена обязанность осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильную дорогу местного значения – по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района, как бесхозяйной.

Доводы ответчика о вмешательстве прокурора в деятельность органа местного самоуправления суд признает несостоятельными, и противоречащими указанным выше положениям закона, в силу которых к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, приняв в дальнейшем его в муниципальную собственность.

Доводы ответчика о том, что спорный участок дороги является произвольно накатанной дорогой, не является объектом местного значения опровергаются материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из представленного в материалы дела акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора группа дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции ФИО8 спорный объект транспортной инфраструктуры используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, грунто-щебеночное дорожное покрытие проезжей части.

Из представленных в материалы дела сведений с публичной кадастровой карты <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, фотоснимков, выполненных в ходе проверки следует, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет грунто-щебеночное покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, соединен в единую улично-дорожную сеть населенного пункта.

Таким образом, спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем доводы о том, что она является произвольно накатанной дорогой и не является объектом местного значения, судом отклоняются.

Доводы ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., на котором расположена дорога не принадлежат Морскому сельсовету, а являются частной собственностью, судом отклоняются, поскольку они не свидетельствует о том, что в настоящее время данная дорога имеет собственника и не имеет социального значения.

Согласно пункту 10 статьи 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района, по общему правилу, относятся все дороги общего пользования в границах муниципального района, если не установлено, что такие дороги общего пользования имеют федеральное, региональное или межмуниципальное значение, местное значение поселений, либо такие дороги являются частными.

Согласно информации полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО проезд по <адрес> в <адрес> затруднен из-за наличия на покрытии проезжей части снежно-ледяных отложений, а также в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 – отсутствует стационарное электрическое освещение.

Доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения 24 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения – по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района.

Обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильную дорогу местного значения – по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района, как бесхозяйной.

Обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области привести автомобильную дорогу местного значения - по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района, в соответствие с п. 4.6.1.1 №... а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением и тротуарами на всю протяженность автодороги.

Установить срок для совершения действия в течение 24 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.В. Попова