Решение № 2-539/2018 2-539/2018~М-540/2018 М-540/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-539/2018

Дело №2-539/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1,

представителя ответчика МОУ «Гимназия №1 имени В.Я.Шишкова» г. Бежецк Тверской области ФИО2,

представителя третьего лица отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я.Шишкова» г. Бежецк Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области по не исполнению требований санитарного законодательства и об обязании МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка и администрации Бежецкого района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: 1) устранить причину протекания кровли над помещениями кабинета химии, на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, в тамбурах и лестничных проемах запасных выходов (произвести ремонт кровли); 2) провести текущий ремонт следующих помещений: в кабинете технологии произвести ремонт стен с использованием материалов, позволяющих проводить систематическую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в мастерской произвести текущий ремонт стен и потолка; 3) кабинеты химии, физики, кабинеты начальных классов № 2, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, кабинет основы кулинарии оборудовать умывальными раковинами с подводом водопроводных и канализационных сетей; 4) обеспечить соответствие уровня искусственной освещенности норме согласно таблицы 2 п. 38, п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: в мастерской на рабочих столах и в кабинете №25 (технология) па рабочих столах. Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении в период с 04.10.2017 г. по 31.10.2017 г. плановой проверки в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области (далее по тексту - МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова»), установлено, что МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова», осуществляя деятельность по адресу: 171984, Тверская область, г, Бежецк, ул. М.И. Кузнецова, д.7/4, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1) выявлены нарушения требований п. 4.28, 4.29, 6.8. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 5,5, п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01, ст. 24 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отделке помещений, к санитарно-техническому состоянию помещений: в лаборантской кабинета химии, на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, в тамбурах и лестничных проемах запасных выходов имеются следы протекания крыши, стены и потолок в углах с признаками поражения грибка и плесени, побелка почерневшая с разводами, отмечается отслоение побелки и окрасочного слоя, местами отвалилась штукатурка; рекреация 1 этаж, правое крыло – нарушена целостность полового покрытия – линолеума; в рекреациях на 2 и 3 этажах половое покрытие – паркет с щелями, дефектами и механическими повреждениями, что затрудняет проведение систематической влажной уборки; в выпечном цехе не проведен ремонт по мере необходимости, стены неровные, с трещинами, нарушена целостность полового покрытия, что затрудняет проведение систематической влажной уборки; в коридоре у обеденного зала нарушена целостность полового покрытия (линолеума), что затрудняет проведение систематической влажной уборки, над раковинами на стене отмечается отслоение побелки; в кабинете №11 отмечается отслоение и шелушение окрасочного слоя; в кабинете технологии, в кабинете №30 1/2 стен (верх) оклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить систематическую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в туалете для мальчиков, 1 этаж - отмечается значительная коррозия отопительных приборов, окрасочный слой на батареях и стенах отслаивается и шелушится; в мастерской - на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного слоя, на потолке между плитами имеется щель, частично отвалилась штукатурка; 2) кабинеты химии, физики, кабинеты начальных классов №2, №4, №5, №6, №7, №8, кабинет основы кулинарии не оборудованы умывальной раковиной с подводом водопроводных и канализационных сетей – п.4.27, п. 8.1, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10. Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе (аттестат аккредитации №RA. RU. 510131 выдан 15.08.2016 г. Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации №RA. RU. 710006 выдан 01.04.2015 г. Федеральной службой по аккредитации) №1/6745 от 20.10.2017 г. искусственная освещенность: в мастерской на рабочих столах не соответствует норме согласно таблице 2 п. 38 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; в кабинете №25 (технология) на рабочих столах не соответствует норме согласно таблице 2 п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Акт обследования технического состояния вентиляционных систем не предоставлен, не проведена очистка вытяжных вентиляционных решеток в некоторых помещениях - п. 6.1, п. 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10. Не обеспечен подвод горячей воды через смесители к умывальникам в туалетах - п. 8.1, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10. На пищеблоке не обеспечен подвод горячей и холодной воды к ваннам для обработки овощей - нарушение п. 3.3 СанПиН 2.452409-08. За выявленные нарушения МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей — постановление №370 от 17.11.2017 г. Штраф взыскан. По результатам проверки МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова» было выдано предписание №249 от 31.10.2017 г., срок исполнения предписания – до 15.08.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора но Тверской области в Бежецком районе при проведении в период с 17.08.2018 г. по 05.09.2018 г. внеплановой проверки по исполнению предписания в отношении МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова», установлено, что МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова», осуществляя деятельность по адресу: 171984, <...>, не выполнило в установленный срок до 15.08.2018 г. законное предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе №249 от 31.10.2017 г. об устранении нарушений требований законодательства, а именно: Пункт 1 не выполнен: в лаборантской кабинета химии, на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, в тамбурах и лестничных проемах запасных выходов не устранена причина протекания кровли, что является нарушением ст.24 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Пункт 2 выполнен не полностью: в кабинете технологии нарушение не устранено, покрытие стен не позволяет проводить систематическую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены оклеены бумажными обоями), что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в мастерской не проведен ремонт с устранением всех нарушений, указанных в акте проверки № 9/897 от 31.10.2017 г.; на потолке между плитами имеется щель, частично отвалилась штукатурка - нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; Пункт 3 выполнен не полностью: кабинеты химии, физики, кабинеты начальных классов №2, №4, №5, №6, №7, №8 не оборудованы умывальной раковиной с подводом водопроводных и канализационных сетей - нарушение п. 4.27, п. 8.1, п. 8,2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; Пункт 4 не выполнен: не обеспечено соответствие уровня искусственной освещенности норме согласно таблицы 2 п. 38, п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в мастерской на рабочих столах, в кабинете №25 (технология) на рабочих столах. Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе №1/4946 от 21.08.2018 г. (аттестат аккредитации №RA. RU. 510131 выдан 15.08.2016 г. Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации №RA, RU- 710006 выдан 01.04.2015 г. Федеральной службой по аккредитации) искусственная освещенность: в мастерской на рабочих столах не соответствует норме согласно таблице 2 п. 38 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изменениями); в кабинете №25 (технология) на рабочих столах не соответствует норме согласно таблице 2 п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изменениями), что является нарушением п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца. В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. В соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций. В соответствии с п.8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды. В соответствии с п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий. За выявленные нарушения в отношении МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» 18.09.2018 г. составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Бежецкого района Тверской области. В соответствии с п. 1.2 Устава МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» учредителем МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрации Бежецкого района Тверской области. Уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. В соответствии с п.1.3 Устава МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» собственником имущества МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области. В соответствии с п.2.3 Устава МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» в целях реализации основных видов деятельности в учреждении осуществляется следующая деятельность:.. . «материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями...». В соответствии с п.2.5 Устава МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» к компетенции учреждения относятся:.. . «создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья...».

Определением судьи от 20.09.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании 04.10.2018 г. представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 представила заявление об отказе от иска в части признания незаконным бездействия МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова», выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Определением суда от 04.10.2018 г. отказ от иска в части принят судом, производство по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области в части признания незаконным бездействия МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства, прекращено.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 также уточнила исковые требования в части обязания ответчиков оборудовать умывальными раковинами с подводом водопроводных и канализационных сетей, просила оборудовать раковинами кабинеты химии, физики, кабинеты начальных классов №2, №4, №5, №6, №7, №8, указав, что кабинет основ кулинарии уже оборудован раковиной, и такие требования были заявлены излишне. В остальном, с учетом отказа от части иска и уточнения требований, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области ФИО2 и представитель третьего лица отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3 в судебном заседании полагали исковые требования Управления Роспотребнадзора с учетом отказа от части иска и уточнения требований обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснили, что единственной причиной неустранения выявленных нарушений в срок является отсутствие необходимого и достаточного финансирования, в связи с чем просили суд установить срок для совершения указанных в иске действий до 01.09.2019 г.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, вопрос относительно удовлетворения (неудовлетворения) заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителей истца, ответчика МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова», третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право на благополучную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при к которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, что предусмотрено ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №189 от 29.12.2010 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые введены в действие с 1 сентября 2011 г. Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно требований данных санитарных правил (СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»):

- в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца (п.4.27);

- потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (п.4.28);

- во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п.7.2.1);

- здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (п.8.1);

- при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (п.8.2).

Судом установлено следующее:

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) от 18.09.2017 г. № 9/897 работниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» в Бежецком районе с 04.10.2017 г. по 31.10.2017 г. была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецк Тверской области по адресу: <...>. Проверка проводилась в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, реестровый номер 313122070, с целью выполнения плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2017 г.

Из акта проверки №9/897 от 31.10.2017 г. следует, что МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» нарушены требования п.п. 4.27, 4.28, 4.29, 6.1, 6.8. 6.10, 7.2.5, 8.1, 8.2, 11.8, 11.9, 12.6, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5,5, п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.3 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», таблицы 2 п.п. 38, 40 СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст. 24 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отделке помещений, к санитарно-техническому состоянию помещений.

По итогам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе 31.10.2017 г. МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» г. Бежецка выдано предписание №249 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.08.2018 г.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 17.11.2017 г. МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Также начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе 17.11.2017 г. вынесено представление №337 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня его получения.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 13.08.2018 г. №09/1635 работниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» в Бежецком районе с 17.08.2018 г. по 13.09.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецк Тверской области по адресу: <...>. Проверка проводилась в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, реестровый номер 313122070, с целью проверки исполнения предписания №249 от 31.10.2017 г. (срок исполнения до 15.08.2018 г.).

Согласно акту проверки №09/1635 от 05.09.2018 г. МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области предписание №249 от 31.10.2017 г. выполнено не полностью, а именно:

- Пункт 1 не выполнен: в лаборантской кабинета химии, на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, в тамбурах и лестничных проемах запасных выходов не устранена причина протекания кровли, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Пункт 2 выполнен не полностью: в кабинете технологии нарушение не устранено – покрытие стен не позволяет проводить систематическую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены оклеены бумажными обоями), что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В мастерской проведен частичный ремонт, при этом на потолке между плитами имеется щель, частично отвалилась штукатурка – нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- Пункт 3 выполнен не полностью: кабинеты химии, физики, кабинеты начальных классов №2, №4, №5, №6, №7, №8 не оборудованы умывальной раковиной с подводом водопроводных и канализационных сетей – нарушение п. 4.27, п. 8.1, п. 8,2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- Пункт 4 не выполнен: не обеспечено соответствие уровня искусственной освещенности норме согласно таблицы 2 п. 38, п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в мастерской на рабочих столах, в кабинете №25 (технология) на рабочих столах. Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе №1/4946 от 21.08.2018 г. (аттестат аккредитации №RA. RU. 510131 выдан 15.08.2016 г. Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации №RA, RU- 710006 выдан 01.04.2015 г. Федеральной службой по аккредитации) искусственная освещенность: в мастерской на рабочих столах не соответствует норме согласно таблице 2 п. 38 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изменениями); в кабинете №25 (технология) на рабочих силах не соответствует норме согласно таблице 2 п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изменениями), что является нарушением п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий к финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.

Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, утвержденного приказом отдела образования администрации Бежецкого района от 23.12.2015 г., следует, что МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем Учреждения является МО «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Бежецкого района, уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района (п.1.2 Устава). Собственником имущества Учреждения является МО «Бежецкий район» Тверской области (п.1.3 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Бежецкого района Тверской области является действующим юридическим лицом.

Таким образом, факт неисполнения ответчиками – МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» и администрацией Бежецкого района в полном объеме требований санитарного законодательства РФ подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств по делу и не опровергнут ответчиками.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц – учащихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, временно находящихся на территории образовательного учреждения, на благоприятную среду обитания и охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ и другими Федеральными законами РФ.

При таких обстоятельствах иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе о понуждении ответчиков к выполнению обязательных требований санитарного законодательства подлежит удовлетворению.

Предложенный представителем истца срок для исполнения заявленных требований суд считает разумным.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я.Шишкова» г. Бежецк Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 имени В.Я.Шишкова» г. Бежецк Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Устранить причину протекания кровли над помещениями кабинета химии, на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, в тамбурах и лестничных проемах запасных выходов (произвести ремонт кровли);

2. Провести текущий ремонт следующих помещений: в кабинете технологии произвести ремонт стен с использованием материалов, позволяющих проводить систематическую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в мастерской произвести текущий ремонт стен и потолка;

3. Кабинеты химии, физики, кабинеты начальных классов № 2, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 оборудовать умывальными раковинами с подводом водопроводных и канализационных сетей;

4. Обеспечить соответствие уровня искусственной освещенности норме согласно таблицы 2 п. 38, п. 40 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: в мастерской на рабочих столах и в кабинете № 25 (технология) на рабочих столах.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 08 октября 2018 года.