Постановление № 5-110/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-110/2020

Дело № 5-110/2020

52RS0054-01-2020-000558-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 06 ноября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Удалова Наталия Павловна, с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Данно Е.М., рассмотрев в г. Чкаловске, на ул.Комсомольская, д.23, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области 27.10.2020 года направил в Чкаловский районный суд Нижегородской области постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 октября 2020 года прокуратурой Чкаловского района проведена проверка деятельности администрации г.о.г.Чкаловск, в ходе которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Установлено, что 06.06.2017 в администрацию г.о.г. Чкаловск поступило заключение Городецкого отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-12-201/2017 от 23.05.2017 о техническом состоянии жилого помещения № <адрес>, которое зарегистрировано под №.

Согласно заключению Городецкого отдела ГЖИ вышеуказанное жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем комиссии предложено рассмотреть вопрос о его соответствии требованиям, установленным Положением № 47.

20.06.2017 администрацией г.о.г. Чкаловск в Городецкий отдел ГЖИ Нижегородской области направлен ответ, согласно которому для проведения процедуры оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, а также для проведения комиссии необходимо заключение специализированной организации, однако необходимых для этого денежных средств не имеется. При дополнительных поступлениях в доход бюджета округа данный вопрос будет рассмотрен.

Однако впоследствии проведение указанного обследования признано администрацией г.о.г. Чкаловск нецелесообразным в связи с инициированием вопроса о признании состоящего на регистрационном учете по адресу: <адрес> КАН утратившим право пользования жилым помещением.

Решением Чкаловского районного суда от 03.08.2018 КАН признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. Однако, несмотря на то, что 16.10.2018 Нижегородским областным судом решение районного суда отменено, оценка соответствия жилого помещения до настоящего времени не проведена.

Аналогичные нарушения допущены комиссией и при рассмотрении других заключений.

Установлено, что 28.05.2019 в администрацию г.о.г. Чкаловск из Балахнинского отдела Госжилинспекции Нижегородской области поступило 22 заключения о неудовлетворительном техническом состоянии жилых домов, расположенных в <адрес>.

Поступившие заключения рассмотрены лишь 12.08.2019, решения, указанные в п. 47 Положения, не приняты.

В связи с изложенным прокурором района 11.10.2019 на имя главы администрации г.о.г. Чкаловск внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и о необходимости принятия решений по результатам рассмотрения заключений Балахнинского отдела Госжилинспекции Нижегородской области.

Представление прокурора администрацией г.о.г. Чкаловск рассмотрено, 19.11.2019 в прокуратуру района поступил ответ от 15.11.2019 № 145-341021/19 за подписью заместителя главы администрации г.о.г. Чкаловск ФИО1, согласно которому в удовлетворении законных требований прокурора отказано.

В связи с отклонением администрацией г.о.г. Чкаловск внесенного прокурором района представления об устранении вышеуказанных нарушений, прокурором района 11.02.2020 в Чкаловский районный суд направлено 2 административных исковых заявления (одно в интересах неопределенного круга лиц, второе - в интересах инвалида 2 группы КАН) к администрации г.о.г. Чкаловск о признании незаконным бездействия администрации г.о.г. Чкаловск, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилых домов, и о возложении обязанности провести обследования домов специализированной организацией.

Районным судом заявления прокурора удовлетворены, решениями от 04.06.2020 бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследований признано незаконным, на администрацию возложена обязанность организовать проведение обследований специализированной организацией. Решения суда обжаловались администрацией г.о.г. Чкаловск, однако апелляционной инстанцией 19.08.2020 оставлены без изменения и вступили в законную силу.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Местом совершения данного административного правонарушения является место нахождения администрации городского округа город Чкаловск: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области Данно Е.М. настаивала на привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в минимальном размере, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении.

Должностное лицо ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, что подтверждается телефонограммой в материалах дела. Согласно собственноручных объяснений ФИО1 в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с постановлением не согласен, т.к. на проведение экспертизы отсутствовали финансовые средства в бюджете.

Суд, заслушав помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Данно Е.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурором Чкаловского района Нижегородской области главе администрации городского округа город Чкаловск ФИО2 11.10.2019 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства №656ж -2017 года, в котором изложены требования:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление;

- в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе принять решения по поступившим заключения Балахнинского отдела Госжилинспекции Нижегородской области в порядке, предусмотренном Положением;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (в том числе о привлеченных виновных лицах к ответственности) сообщить в прокуратуру Чкаловского района в письменной форме;

- с целью обеспечения возможности участия работников прокуратуры в рассмотрении представления заблаговременно проинформировать о дне и времени такого рассмотрения.

15.11.2019 года администрацией городского округа город Чкаловск за подписью заместителя главы администрации городского округа город Чкаловск ФИО1 был направлен ответ на представление прокурора, в котором администрация городского округа город Чкаловск сообщила, что на поступившее 06.06.2017 от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в администрацию городского округа город Чкаловск заключение о неудовлетворительном техническом состоянии жилого помещения <адрес> Чкаловского района Нижегородской области от 23,05.2017 №515-12-201/2017, был дан ответ.

Для проведения процедуры оценки соответствия жилого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а также для принятия решения на межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в части выявления основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует основываться только на результаты, изложенные в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Поскольку жилое помещение № в <адрес> включено в реестр муниципальной собственности, то заказчиком на выдачу заключения специализированной организацией является муниципалитет. Администрацией г.о.г.Чкаловск принимались всевозможные меры в отношении КАН по решению его жилищного вопроса. В отношении процедуры по признанию многоквартирных домов, расположенных в <адрес> аварийными и подлежащими сносу, указано, что в настоящий момент не выработано аргументированное решение, касающееся проведения оплаты необходимых заключений, созданных в отношении каждого отдельно взятого многоквартирного дома <адрес>. Также ответ содержал информацию о том, что невозможно рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии жилого помещения техническим нормам, установленным для жилых помещений, в отношении домов <адрес> Также отмечено, что применение дисциплинарного взыскания к работнику является правом работодателя, не усмотрев оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" " по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Суд обращает внимание на неконкретность, отсутствие определенности в пункте 2 представления прокурора Чкаловского района Нижегородской области от 11.10.2019г. №656ж-2017, в котором конкретных указаний и четкой формулировки относительно действий, которые необходимо совершить лицу, привлекаемому к административной ответственности, которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, не содержится, за исключения требования принять решения по поступившим заключениям Балахнинского отдела Госжилинспекции Нижегородской области в порядке, предусмотренном Положением, в связи с чем, ограничивается предъявленным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, пределом обвинения, а именно, что должностным лицом отказано в удовлетворении законных требований прокурора о принятии решений по результатам заключений Балахнинского отдела Госжилинспекции по Нижегородской области, в результате чего прокурором направлены в суд 2 административных исковых заявления.

Вместе с тем, указанное представление адресовано конкретному должностному лицу- главе администрации г.о.г.Чкаловск ФИО2, а не органу местного самоуправления и не заместителю главы администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО1

Кроме того, обязанность по принятию решений в соответствии с п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" на основании заключения жилищной инспекции принадлежит межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области №376 от 20.04.2016г., а не органу местного самоуправления. При этом комиссия является коллегиальным органом, в состав которой входят не только должностные лица администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области.

Прокурор настаивала на привлечении к административной ответственности именно заместителя главы местного самоуправления, представив его должностную инструкцию.

Также суд отмечает, что прокурор обратился в суд в последующем с исками к администрации о признании незаконными бездействия администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов в <адрес>, жилого помещения № <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения госжилинспекции, а не к конкретному должностному лицу с требованиями, указанными в представлении.

Кроме того, то обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Направив мотивированный ответ на представление прокурора, должностное лицо выполнило требования статей 7 и 24 Закона о прокуратуре.

Факт умышленного невыполнения должностным лицом ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим оснований полагать о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, не имеется.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.П. Удалова