Решение № 2А-1228/2018 2А-1228/2018 ~ М-1118/2018 М-1118/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1228/2018

Дело № 2а-1228/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.

при секретаре Лысаченко Е.Н.

рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании 07 июня 2018 года административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Омского района Омской области, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Омского района Омской области, о возложении обязанности на Призывную комиссию Омского района Омской области вынести решение по имеющимся медицинским документам или направлении на дополнительное медицинское обследование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Призывной комиссии Омского района Омской области о признании незаконным решения военного комиссариата Омского района Омской области о признании его годным к военной службе; обязании Призывной комиссии Омского района Омской области вынести законное решение по уже имеющимся медицинским документам или направить его на дополнительное медицинское обследование в связи с имеющимся заболеванием.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Военный комиссариат Омской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Омскому району Омской области. Более года его беспокоит состояние его здоровья, а именно: боли в спине, усиливающиеся при нагрузке, при нахождении в вертикальном положении более часа, а так же сразу после сна. 11 сентября 2017 года на основании МРТ ему выставлено заключение - <данные изъяты>. МР картина <данные изъяты>. 17 сентября 2017 года на основании консультации врача-невролога ему выставлен диагноз - <данные изъяты>. 19 сентября 2017 года на основании консультации врача травмотолога-ортопеда, вертебролога ему выставлен диагноз - <данные изъяты>. На основании ЭНМГ от 1 ноября 2017 года ему выставлено заключение - <данные изъяты>. 17 марта 2018 года на основании МРТ ему выставлено заключение - МР <данные изъяты>. МР картина <данные изъяты>. 27 марта 2018 года на основании консультации врача-невролога ему выставлен диагноз -<данные изъяты>. По данным диагнозам он находится на учете в больнице по месту жительства, обращается за медицинской помощью, проходил лечение. В нарушение норм действующего законодательства, несмотря на имеющееся у него заболевание, дающее право на освобождение от службы в армии, ему выставлена категория годности - годен к военной службе. Исходя из вышеприведенного, считает, что определение законной категории годности без дополнительного медицинского обследования невозможно. С решением военного комиссариата Омского района Омской области, он не согласен, так как в соответствии с пунктом «в» статьи 66 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе – «К пункту «в» относится ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций. Данный диагноз у него имеется. Таким образом, выставление несоответствующей категории годности, согласно установленного диагноза, нарушило его право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья (п. 2 ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ). Кроме того, послужило основанием для незаконного призыва его на военную службу. В настоящее время состояние его здоровья не улучшилось.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Военного комиссариата Омской области, действующая также, как представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Омского района Омской области по доверенностям ФИО2 возражала против заявленных требований. Пояснила, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В ходе медицинского освидетельствования призывника ФИО1 при проведении «осенней компании призыва на военную службу» у военно-врачебной комиссии Омского района Омской области, возникли сомнения в определении категории годности истца, он был направлен на дополнительное обследование до 17.10.2017 (имеется запись в личном деле призывника). На 17.10.2017 истец не появился (отметка имеется в личном деле). По результатам медицинского освидетельствования, предоставленных истцом позже (18.10.2017), истцу была установлена категория годности к военной службе Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и 18.10.2017 призывной комиссией Омского района в отношении призывника принято решение о призыве на военную службу с выдачей повестки под роспись призывника о контрольной явке и отправки на 15.11.2017 (сведения имеются в личном деле). На контрольном освидетельствовании областной военной врачебной комиссией (по жалобе ФИО1) призывник Десятое М.С. прошел областную медицинскую комиссию и был осмотрен врачами специалистами, в результате чего категория годности к военной службе была подтверждена. То есть, решение о категории годности к военной службе - годен к военной службе с незначительными ограничениями принято призывной комиссией Омского района обосновано и подтверждено Областной призывной комиссией. Решением Омского районного суда Омской области от 19.12.2017 по делу № ФИО1 также отказано в заявленных требованиях в полном объеме. Данное решение истцом не обжаловалось.

При проведении «весеннего призыва» в 2018 году (с 1 апреля по 15 июля 2018 г. призыв на военную службу) 02.04.2018 истец проходил ВВК Омского района, где ему также была установлена категория Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом истец, предоставил комиссии результаты обследование от 17.03.2018. Таким образом, после «осеннего призыва» 2017 года истец не обращался за медицинской помощью, то есть, до начала «весеннего призыва» 2018 года. Повестки полученные истцом на контрольную явку на 18.04.2018, на отправку в ВС РФ на 23.04.2018 ФИО1 проигнорировал. Как на контрольной явке, так и на сборном пункте, обязательно проводится контрольное медицинского освидетельствования дополнительно по определению категории годности к военной службе. Но ФИО1 не явился. 16.04.2018 в адрес Военного комиссариата Омской области поступила жалоба ФИО1 о несогласии его с решением о категории годности к военной службе. На контрольном освидетельствовании областной военной врачебной комиссией призывник ФИО1 прошел областную медицинскую комиссию и был осмотрен врачами специалистами, в результате чего категория годности к военной службе была подтверждена. Кроме того, ранее никаких жалоб на здоровье у истца не было, согласно отметки личного дела, жалобы появились 03.10.2017 во время проведения мед. освидетельствования. Согласно опроса и заполненных анкет призывник ФИО1 занимается рукопашным боем и легкой атлетикой. Заявитель имеет право при несогласии с заключением о категории годности к военной службе пройти контрольное медицинское освидетельствование, независимую экспертизу. Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого. Признаками болевого синдрома, согласно представленным истцом документам, являлись исключительно его субъективные ощущения, выраженные в жалобах врачам. Только совокупность клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в». Обжалуемое истцом решение о призыве на военную службу было принято призывной комиссией Омского района Омской области в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Омского района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы административного дела №, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах.

Согласно пп. «а» п. 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В судебном заседании установлено, что с 03.02.2015 на основании протокола № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете и является призывником отдела военного комиссариата Омского района Омской области.

Согласно Выписке из решения призывной комиссии Омского муниципального района Омской области от 02.04.2018 №, ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория Б.

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, освободив военные комиссариаты от несвойственных им функций по такому обследованию.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, возлагает на призывную комиссию обязанность организовать освидетельствования при первоначальной постановке граждан на воинский учет и при призыве на военную службу (п. 13), указывает какие обязательные диагностические исследования необходимо пройти в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения до начала освидетельствования (п. 14), а также закрепляет перечень врачей-специалистов, которые проводят освидетельствование граждан (п. 15), который совпадает с приведенным выше перечнем. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что решением призывной комиссии Омского района Омской области от 18.10.2017 № был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б».

ФИО1 указанное решение обжаловал в суд.

Решением Омского районного суда Омской области от 19.12.2017 по административному делу № 2а-2693/2017 требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Омского района Омской области, возложении обязанности на призывную комиссию Омского района Омской области вынести решение по имеющимся медицинским документам или направлении на дополнительное медицинское обследование были оставлены без удовлетворения.

В соответствии с выпиской из протокола призывной комиссии Омского муниципального района Омской области от 02.04.2018 № 1 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-4». ФИО1 жаловался на боли <данные изъяты> Болен в течении 2 лет.

Данные объективного исследования: <данные изъяты>. МРТ от 17.03.2018 - <данные изъяты>. ЭНМГ от 01.11.2017 - <данные изъяты>. Консультация невролога от 27.03.2018. Диагноз: <данные изъяты>.

Из листов медицинского освидетельствования от 03.10.2017, находящихся в материалах личного дела призывника следует, что призывник ФИО1 считает себя больным в течение 2-х лет, боль в шее и спине появились после прекращения занятий спортом, прошел курс консервативного лечения с положительным эффектом. Установлен диагноз: <данные изъяты>4; установлен диагноз: <данные изъяты>: нуждается в обследовании в БУЗОО <данные изъяты> у врача-вертебролога.

При прохождении 02.04.2018 военно-врачебной комиссии ФИО1 были представлены результаты медицинских обследований от 17.03.2018 и 27.03.2018.

Установлено, что 16.04.2018 ФИО1 обратился в Военный комиссариат Омской области с жалобой на решение призывной комиссии Омского района Омской области о категории годности к военной службе. 03.05.2018 было проведено контрольное медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии военного комиссариата Омской области с личным участием ФИО1

Контрольным медицинским освидетельствованием, проведенным врачами военно-врачебной комиссии военного комиссариата Омской области установлено, что заболевания, которые имеются у ФИО1 попадают под действие статей 66-д, 26-н графы I дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ № 656 от 04.07.2013). Категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение о категории годности к военной службе – годен с незначительными ограничениями (протокол № от 02.04.2018) принято призывной комиссией Омского района Омской области обоснованно и подтверждено Областной призывной комиссией (протокол № от 03.05.2018).

По повесткам на контрольную явку на 18.04.2018 и по повестке на сборный пункт для отправки в ВС РФ на 23.04.2018 ФИО1 не явился.

На контрольной явке и на сборном пункте обязательно проводится контрольное медицинское освидетельствование по определению годности к военной службе. Поскольку ФИО1 не явился в указанные даты, он лишил себя права (возможности) подтвердить свое состояние здоровья и опровергнуть установленную ему категорию годности.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 был поставлен на воинский учет и прошел первое медицинское освидетельствование 03.02.2015. Затем он проходил медицинское освидетельствование 04.04.2016, 03.10.2017, 02.04.2017. В указанные период времени – с февраля 2016 года до сентября 2017 года жалоб у ФИО1 на состояние здоровья не было, в медицинские учреждения ФИО1 не обращался.

Впервые жалобы на состояние здоровья появились 03.10.2017 при освидетельствовании в период «осеннего призыва» 2017 года, в медицинские учреждения ФИО1 обратился в сентябре 2017 года перед «осенним призывом» 2017 года.

Из представленной медицинской документации из медицинских учреждений, в которых ФИО1 проходил исследования: ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, следует, что в указанные медицинские учреждения ФИО1 обращался в сентябре 2017 года и марте 2018 года, то есть перед началом «осеннего призыва» 2017 года и «весеннего призыва» 2018 года. Доказательств обращений в медицинские учреждения в иные периоды, а именно после окончания «осеннего призыва» 2017 года до начала «весеннего призыва» 2018 года, ФИО1 не представлено. После вынесения Омским районным судом Омской области решения 19.12.2017 в медицинские учреждения ФИО1 также не обращался.

При этом из анализа имеющейся медицинской документации следует, что в указанных учреждения он проходил только обследование, а не лечение.

ФИО1 доказательств того, что находился на лечении в каком-либо медицинском учреждении суду не представлено.

Ходатайства о проведении судебно-медицинской экспертизы для подтверждения состояния здоровья, ФИО1 не заявлено.

При этом, ссылаясь на наличие у него заболевания, в анкете для допризывников и призывников ФИО1 указывает, что он занимается спортом – легкой атлетикой, имеет 1 взрослый разряд. В анкете заполняемой родителями, мать ФИО1 указывает, что ее сын увлекается спортом, в графе «особенности характера Вашего сына» указано – спортсмен. В характеристике на студента БОУ СПО <данные изъяты> ФИО1 указано, что он увлекается спортом, участвовал в городских соревнованиях по футболу. Данные обстоятельства противоречат доводом истца о наличии у него проблем со здоровьем: боли в спине, усиливающиеся при нагрузке, при нахождении в вертикальном положении более часа, а также сразу после сна.

Материалы административного дела в своей совокупности подтверждают наличие у административного истца заболевания, которое обоснованно отнесено призывной комиссией Омского района Омской области к заболеваниям, относящимся к пункту «б» статьи 66 Расписания болезней.

При этом материалы дела не содержат бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования административный истец имел заболевания, препятствующие прохождению военной службы.

На основании изложенного, требования ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Омского района Омской области и, возложении обязанности вынести решение по имеющимся медицинским документам или направлении на дополнительное медицинское обследование, не подлежат удовлетворению.

Более того в действиях ФИО1 усматривается уклонение от исполнения своей конституционной обязанности, и злоупотребление правами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Призывной комиссии Омского района Омской области, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Омского района Омской области, о возложении обязанности на Призывную комиссию Омского района Омской области вынести решение по имеющимся медицинским документам или направлении на дополнительное медицинское обследование, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено: 13.06.2018.