Решение № 2-1020/2020 2-107/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 9-186/2020~М-717/2020

Гражданское дело № 2-107/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Карачаевск 18 марта 2021 года.

Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего судьи Кубанова Э.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3, представившего доверенность от (дата обезличена),

при секретаре Лайпановой З.С-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Межмуниципальному отделу МВД России «Карачаевский» о признании незаконным приказа по установлению выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МО МВД России «Карачаевский» о признании приказа МО МВД России «Карачаевский» от (дата обезличена) по личному составу (номер обезличен) л/с незаконным, признании незаконным расчета выслуги лет и обязании засчитать в стаж службы выслугу лет в льготном исчислении.

В иске указал, что с 2004 года по 2020 год он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. (дата обезличена) на основании поданного им рапорта он уволен со службы в органах внутренних дел РФ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии и согласно приказу от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с о его увольнении, выслуга лет по состоянию на дату увольнения составила в льготном исчислении 25 лет 5 месяцев 12 дней, после чего он стал получателем пенсии по выслуге лет. Однако, (дата обезличена) приказом начальника МО МВД России «Карачаевский» (номер обезличен) л/с установленная ему выслуга лет в льготном исчислении отменена и, по мнению ответчика, составила 18 лет 1 месяц 16 дней. С данным выводом он не согласен, так как ответчик руководствовался приказом МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен), который на момент наличия у него льготного стажа не действовал. Так, с (дата обезличена) по (дата обезличена) он работал в должности милиционера группы патрульно – постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен), затем с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен), и с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен). Согласно Постановлению Совета Министров правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии лицам, проходившим… службу в органах внутренних дел в РФ», в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в высокогорных местностях на высоте 1 500 метров и более над уровнем моря с (дата обезличена). В соответствии с п. п. 1 и 2 Приказа МВД КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен) «О зачете службы в органах внутренних дел в льготном режиме» службу лиц начальствующего и рядового состава Тебердинского городского отделения милиции Карачаевского РОВД, расположенного на высоте 1 320 метров над уровнем моря засчитать на льготных условиях с (дата обезличена) – один месяц службы за полтора месяца. Таким образом, период его службы с расположением в (адрес обезличен) составляет с (дата обезличена) по (дата обезличена) пять лет 20 дней, а с применением льготного коэффициента составляет семь лет 7 месяцев, в связи с чем и просит признать приказ МО МВД России «Карачаевский» от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с незаконным, признать незаконным и расчет выслуги лет подполковника полиции ФИО2, произведенный МО МВД России «Карачаевский», возложить обязанность на ответчика засчитать в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, как прохождение службы в высокогорной местности, 1 месяц службы за полтора месяца за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности милиционера группы патрульно – постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ФИО4, с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен).

В судебном заседании ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным им в письменных возражениях, из которых следует, что льготы предоставляются согласно перечню, утвержденному Приказом МВД Росси от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Перечня подразделений органов внутренних дел РФ, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте 1 000 до 1 500 метров над уровнем море, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях», а в данном перечне (адрес обезличен) отсутствует, в связи с чем по ФИО2 и был подготовлен новый расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, МВД по КЧР в удовлетворении иска также просил отказать и представил письменные возражения на иск, где указал, что приказом МО МВД России «Карачаевский» от (дата обезличена) (номер обезличен)л/с подполковник полиции ФИО2, начальник дежурной смены дежурной части Отдела уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от (дата обезличена) № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с (дата обезличена) и его выслуга лет на момент увольнения составляла в календарном исчислении 18 лет 1 месяц 16 дней, в льготном исчислении 25 лет 5 месяцев 12 дней. (дата обезличена) материалы для назначения пенсии ФИО2 направлены в отделение пенсионного обеспечения ЦФО МВД по Карачаево-Черкесской Республике. В расчете выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 указана выслуга 25 лет 5 месяцев 12 дней и ему назначена пенсия за выслугу лет в размере 18 507 рублей. С мая 2020 года размер пенсии был уменьшен до 15 944,72 рублей по причине неправильного расчета выслуги лет, так как изначально указанный расчет выслуги лет с начальником отделения пенсионного обеспечения ЦФО МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО7 согласован не был. За исходящим от (дата обезличена) (номер обезличен) указанные материалы возвращены в кадровое подразделение Отдела для исправления расчета выслуги лет в соответствии с действующим законодательством и внесения изменений в приказ об увольнении, в связи с чем приказом МО МВД России «Карачаевский» от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с в приказ об увольнении ФИО6 внесены изменения в части установления выслуги лет: «выслуга лет в льготном исчислении установлена 22 года 11 месяцев 2 дня», о чем ФИО2 уведомлен за исходящим от (дата обезличена) (номер обезличен). Расчет выслуги лет с указанной выслугой и материалами для назначения пенсии ФИО2 вновь направлены в отделение пенсионного обеспечения 1 (ФО МВД по Карачаево-Черкесской Республике за исходящим от (дата обезличена) (номер обезличен). МВД по КЧР считает, что при расчете выслуги лет ФИО2 необходимо руководствоваться положением абзаца 14 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительно и системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». По смыслу указанной правовой нормы в выслугу лет для назначения пенсии необходимо засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, ввиду прохождения службы в высокогорных местностях на высоте 1500 метров и более над уровнем моря. Законом о службе в ОВД и постановлением Правительства РФ (номер обезличен) иных условий для установления льготной выслуги при назначении и выплате пенсий, кроме условия службы в высокогорных местностях на высоте 1500 метров и более над уровнем моря не предусмотрено. Льготное исчисление выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел производится в соответствии с Перечнем подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным приказом МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен), с (дата обезличена) из расчета один месяц службы за полтора месяца. В данном перечне (адрес обезличен) не указан. Иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не имеется. Поэтому ФИО2 пенсия за выслугу лет была назначена из выслуги 22 года 11 месяцев 2 дня, т.е. без учета льготной выслуги.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО2 по следующим основаниям.

Согласно составленному (дата обезличена) МО МВД России «Карачаевский» расчету выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 в выслугу для назначения пенсии в льготном исчислении засчитаны с коэффициентом 1:1,5 периоды работы: с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности милиционера группы патрульно – постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен); с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен); и с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности старшего уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен). Его выслуга лет составила с льготным исчислением 25 лет 5 месяцев 12 дней.

Из выписки из приказа МО МВД России «Карачаевский» (номер обезличен) л/с от (дата обезличена) следует, что с ФИО2 расторгнут служебный контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с выслугой лет в льготном исчислении в 25 лет 5 месяцев 12 дней.

Как видно из выписки из Приказа МО МВД России «Карачаевский» (номер обезличен) л/с от (дата обезличена), в соответствии с требованиями приказа МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен), письма ЦФО МВД по КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен) внесены частичные изменения в приказ МО МВД России «Карачаевский» от (дата обезличена) (номер обезличен)/л/с в части установления выслуги лет ФИО2 и отменен вывод о том, что в льготном исчислении выслуга лет ФИО2 на (дата обезличена) составляет 25 лет 5 месяцев 12 дней и изложена новая редакция о выслуге лет ФИО2 на эту же дату в 22 года 11 месяцев и 2 дня.

(дата обезличена) начальником отделения комплектования отдела кадров УРЛС МВД по КЧР составлено заключение служебной проверки, возбужденной на основании рапорта ФИО2 о выяснении правомерности изменений, внесенных в расчет выслуги лет для назначения пенсии. Из данного заключения следует, что расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 с льготным исчислением в 25 лет начальником отделения пенсионного обеспечения ЦФО МВД по КЧР Межмуниципальному отделу МО МВД России «Карачаевский» согласован не был и возвращен (дата обезличена) в кадровое подразделение МО МВД России «Карачаевский» для его исправления в соответствии с действующим законодательством и внесении изменений в приказ об увольнении. К такому выводу начальник отделения пенсионного обеспечения пришла по следующим основаниям. В соответствии с абзацем 15 пп. «Г» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел,… в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях, из расчета один месяц службы за полтора месяца: в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже - по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждаемым соответственно Министром обороны Российской Федерации, а также Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом, - с (дата обезличена), утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом, - с (дата обезличена). Приказом МВД России от (дата обезличена) N 54 утвержден Перечень подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, однако в нем не имеется такого места дислокации, как (адрес обезличен). Изданный ранее, (дата обезличена) Приказ МВД КЧР (номер обезличен) «О зачете службы в органах внутренних дел в льготном исчислении», согласно которому служба лиц начальствующего и рядового состава Тебердинского городского отделения милиции Карачаевского РОВД засчитывается на льготных условиях с (дата обезличена) из расчета один месяц службы за полтора месяца, не может вносить изменение в Постановление Правительства РФ.

Как указано выше, в п. «г» ч. 3 Постановления Совета Министров- Правительства РФ от (дата обезличена) N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» указано, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях, из расчета один месяц службы за полтора месяца: в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже - по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждаемым соответственно Министром обороны Российской Федерации, а также Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом, - с (дата обезличена), утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом, - с (дата обезличена).

В целях реализации данного постановления издан Приказ МВД РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по реализации Постановления Совета Министров - Правительства РФ от (дата обезличена) N 941», руководствуясь которым и самим Постановлением (номер обезличен) МВД КЧР издало Приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О зачете службы в органах внутренних дел в льготном исчислении», в котором указало, что служба лиц начальствующего и рядового состава Тебердинского городского отделения милиции Карачаевского РОВД засчитывается в стаж работы на льготных условиях с (дата обезличена) из расчета один месяц службы за полтора месяца.

То обстоятельство, что в утвержденном Приказом МВД России от (дата обезличена) N 54 Перечне отсутствует указание на место дислокации в (адрес обезличен) КЧР не может свидетельствовать о законности принятого ответчиком решения об исключении из льготного периода прохождение ФИО2 службы в органах внутренних дел в (адрес обезличен), поскольку согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В приведенном Приказе МВД России нормативному правовому акта обратная сила не придана.

Аналогичные положения закреплены в ст. 12 Трудового Кодекса РФ, согласно которой закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), статьи 55 (части 2 и 3) и статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, поскольку на момент прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел в городском отделении внутренних дел (адрес обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) действующим на тот момент законодательством служба в Тебердинском городском отделении милиции Карачаевского РОВД засчитывалась в стаж работы на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, а Приказ МВД России от (дата обезличена) N 54 «Об утверждении Перечня подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях» в действие введен не был и обратной силой не наделен, следовательно положения данного Приказа на периоды работы ФИО2 в Тебердинском городском отделении милиции Карачаевского

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых отношений, а также по искам о взыскании пособий.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами уплачивается госпошлина в размере 300 рублей, а при подаче искового заявления имущественного характера в зависимости от цены иска.

Поскольку истец по настоящему делу освобожден от уплаты госпошлины, то подлежащая уплате им госпошлина должна быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к межмуниципальному отделу МВД России «Карачаевский» о признании незаконным приказа по установлению выслуги лет в льготном исчислении удовлетворить.

Признать незаконными: Приказ МО МВД России «Карачаевский» по личному составу от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с; расчет выслуги лет ФИО2 в органах внутренних дел, произведенный МО МВД России «Карачаевский».

Возложить обязанность на МО МВД России «Карачаевский засчитать ФИО2 в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении, как прохождение службы в высокогорной местности из расчета один месяц за полтора месяца, с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности милиционера группы патрульно –постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел (адрес обезличен) ОВД (адрес обезличен).

Взыскать с МО МВД России «Карачаевский» в доход Карачаевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое принято (дата обезличена).

Судья Э.А. Кубанов.