Апелляционное определение № 33А-1541/2026 от 17 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1541/2026

Дела в суде первой инстанции № 2а-101/2019

УИД 27RS0020-01-2018-000944-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Хабаровска

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Зыкова М.В., рассмотрев частную жалобу административного ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» на определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19 декабря 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ

ФБУ «Администрация Амурводпуть» обратилось в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с заявлением об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.02.2019 по административному делу по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что заявитель на протяжении всего периода отсрочки принимал меры к исполнению судебного решения и до 31.12.2025 судебное решение не будет исполнено по независящим от административного ответчика причинам.

Обжалуемым определением в удовлетворении заявления ФБУ «Администрация Амурводпуть» об отсрочке исполнения решения суда отказано (л.д. 175-185).

Не согласившись с определением от 19 декабря 2025 года, представитель ФБУ «Администрация Амурводпуть» в частной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, заявитель обращает внимание на то, что мероприятия по подъему затонувшего судна требуют значительный финансовых затрат, которыми учреждение в настоящее время не располагает. По утверждению административного ответчика, средства, поступающие от внебюджетной деятельности, являются недостаточными для покрытия указанных расходов, в то время как целевое финансирование из федерального бюджета на выполнение данных работ не производится (л.д. 201-202).

Письменных возражений на частную жалобу ФБУ «Администрация Амурводпуть» в суд апелляционной инстанции не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Согласно статье 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, проверив обжалуемое определение, не нахожу предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 КАС РФ).

Из содержания части 1 статьи 358 КАС РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ, 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Следовательно, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Из материалов настоящего дела следует, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.02.2019 административные исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворены частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер к поднятию, удалению или утилизации фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 33°08" 08.45" СШ 140° 41" 58.41" ВД (53.13568, 140.699557); обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» осуществить названные действия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20.12.2019 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.02.2019 года на срок до 31.10.2020.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09.10.2020 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.02.2019 года на срок до 31.10.2021.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 17.11.2021 отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.02.2019.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 11.01.2022 отказано в пересмотре вступившего в законную силу судебного решения от 26.02.2019 по делу № 2а-102/2019 по новым обстоятельствам.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20.04.2023 предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда от 26.02.2019 до 31.12.2025.

В период обращения учреждения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в 2023 г. действовал договор между ФБУ «Администрация Амурводпуть» и ООО «Морпорт» № 287626-СМП/ЭЗК-223 от 14.02.2023 на выполнение работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования.

23.03.2023 № 72 ООО «Морпорт» в адрес учреждения было направлено письмо о проведении работ по договору в плановом порядке, о частичной резке отдельных фрагментов корпусов судна со складированием разрезанных частей судов (Приложение 2).

22.11.2023 № 331 ООО «Морпорт» в адрес учреждения направило письмо о расторжении договора в связи с его неисполнением по причине большого уровня воды в навигацию 2023 и невозможностью исполнения (Приложение 3).

22.11.2023 дополнительным соглашением № 01 между ФБУ «Администрация Амурводпуть» и ООО «Морпорт» договор № 287626- СМП/ЭЗК-223 от 14.02.2023 расторгнут (Приложение 4).

18.12.2023 распоряжением учреждения № 111 запланировано проведение закупки по выполнению работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования (Приложение 5).

ФБУ «Администрация Амурводпуть» в Единой информационной системе на сайте АО «Единая электронная торговая площадка» размещает извещение о проведении закупки.

19.02.2024 протоколом учреждения № 03-1-33K/24 подведения итогов процедуры 32413261957 закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке (Приложение 6).

27.06.2024 распоряжением учреждения № 43 было запланировано проведение закупки по выполнению работ по подъему и утилизации 2 (двух) тонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования (Приложение 7).

05.07.2024 учреждением в ЕИС было размещено извещение № 32413780983 о проведении закупки по выполнению работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования (Приложение 8).

12.07.2024 протоколом учреждения № 06-18ЭЗК-223 подведены итоги процедуры 32413780983 и принято решение о заключении договора с ООО «Морпорт» (Приложение 9).

25.07.2024 между ФБУ «Администрация Амурводпуть» и ООО «Морпорт» заключен договор № 411052-32413780983-СМП-ЭЗК-223 на выполнение работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования (Приложение 10).

13.09.2024 № 09-15-176/24 учреждением в адрес ООО «Морпорт» направлено письмо о необходимости информирования учреждения о плановых сроках выполнения работ по договору (Приложение 11).

17.12.2024 № 09-15-241/24 в адрес ООО «Морпорт» направлено письмо о предоставлении учреждению результатов выполненных работ по договору (Приложение 12).

27.12.2024 дополнительным соглашением № 01 расторгнут договор № 411052-32413780983-СМП-ЭЗК-223 от 12.07.2024 в связи обстоятельствами непреодолимой силы для ООО «Морпорт».

02.06.2025 распоряжением учреждения № 50 запланировано проведение закупки по выполнению работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования.

25.06.2025 учреждением в ЕИС на сайте АО «ЕЭТП» размещено извещение о проведении закупки.

02.07.2025 протоколом учреждения № 32514975734 подведены итоги процедуры, согласно которым для участия в процедуре не было подано ни одной заявки.

04.09.2025 распоряжением учреждения № 72 запланировано проведение закупки по выполнению работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре) в соответствии с отчетом водолазного обследования.

05.09.2025 № 09-15-166/25 участникам закупки в ЕИС направлен запрос о предоставлении ценовой информации.

19.09.2025 в ЕИС на площадке АО «ЕЭТП» размещено извещение о проведении закупки.

26.09.2025 протоколом № 1 подведения процедуры 32515226228 закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

29.09.2025 итоговым протоколом № 32515226228-01 размещенным на сайте ЕИС закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» осуществляет свою деятельность на основании устава утвержденного учредителем - Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Согласно п.п. 1.2 п.3.1 устава целями деятельности учреждения являются: эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений; обеспечения судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных и гидротехнических сооружений.

В силу п.п.1 п.6.4 устава учреждение обязано обеспечить выполнение государственного задания и плана финансово-хозяйственной деятельности, установленных учредителем.

Согласно п.п.5.1.1 устава источниками финансирования учреждения являются: субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственно задания утверждается на текущий год и на плановый период.

Разрешая требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по существу, суд первой инстанции, руководствуясь Кодексом административного судопроизводства РФ, положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, исходил из того, что за период предоставленной отсрочки с 2023 года до 31.12.2025 реальных мер к исполнению решения суда ФБУ «Администрация Амурводпуть» предпринято не было. Доводам, изложенным в заявлении административного ответчика, ранее уже была дана оценка судом при предоставлении отсрочки исполнения решения. Необоснованное предоставление повторной отсрочки приведет к нарушению разумных сроков исполнения судебного решения.

Судья апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они в полной мере согласуются с приведенными положениями закона и подтверждаются материалами административного дела.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявления об отсрочке ФБУ «Администрация Амурводпуть» ссылается на заключение договора на выполнение работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов (в районе г. Николаевска-на-Амуре), которые в последующем были расторгнуты в связи с невозможностью исполнения договора.

Указывает, что проводились закупки по выполнению работ по подъему и утилизации 2 (двух) затонувших фрагментов корпусов судов, находящихся в акватории р. Амур в географических координатах местоположения объектов, подведения итогов процедуры закупка признавались несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» ссылается на отсутствие соответствующего штата, техники, а также финансирования для исполнения судебного решения по подъему и утилизации затонувших фрагментов.

Проанализировав материалы дела, а также доводы заявителя, судья апелляционной инстанции принимает во внимание, что ранее суд неоднократно удовлетворял ходатайства ФБУ «Администрация Амурводпуть» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, затем отказывал в удовлетворении подобного ходатайства, исследовав и оценив аналогичные доводы, которые изложены в настоящем заявлении, однако, за период предоставленной отсрочки с 2023 года до 31.12.2025, как верно отметил суд первой инстанции, реальных мер к исполнению решения суда предпринято не было. Доказательств обратного ФБУ «Администрация Амурводпуть» судебной коллегии не предоставлено.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что отсутствие достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения суда, не может быть принято во внимание, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей должник располагал возможностью заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для решения данных вопросов.

Таким образом, со стороны ФБУ «Администрация Амурводпуть» не представлено достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного решения.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда от 26.02.2019 еще на три года ведет к затягиванию исполнения судебного акта, нарушает права взыскателя на исполнение решения в разумный срок. Доказательств того, что решение суда будет исполнено по истечению трех лет, заявителем не предоставлено.

Доводы частной жалобы сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства, несостоятельны, не ставят под сомнения обжалуемый судебный акт, выводов суда первой инстанции не опровергают, лишены бесспорных правовых аргументов, не могут повлиять на правильность применения судьей суда первой инстанции норм процессуального права, не могут являться основанием к отмене обжалуемого акта в апелляционном порядке.

При таком положении, обжалуемое определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения частной жалобы не усматриваю.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л

определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья