Решение № 2-211/2017 2-211/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-211/2017

Дело № 2-211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 апреля 2017 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Горшениной Е.А.,

при секретаре Зиминой С.М.,

с участием прокурора Каслинской городской прокуратуры Максимовой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрацию Каслинского муниципального района о предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, свои требования обосновывая тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, мать ФИО1 лишена родительских прав, отец записан со слов матери. Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей и определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Согласно решения Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 включена в список граждан по Каслинскому муниципальному району, имеющих право на обеспечение жилым помещением. В настоящее время ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечена и достигла возраста <данные изъяты>. Каслинский городской прокурор просит обязать администрацию Каслинского муниципального района предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

В судебном заседании представитель Каслинской городской прокуратуры поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представить ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица Уполномоченного органа по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает, что требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляетсябесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

Вступившим в действие с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В главе 9 Жилищного кодекса РФ "Жилые помещения специализированного жилищного фонда" ч. 1 ст. 92 дополнена п. 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая ст. 98.1 "Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В главе 10 Жилищного кодекса РФ "Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими" введена новая ст. 109.1 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, разработанных на основе Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, не могут содержаться ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.

В связи с Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Челябинской области. Жилые помещения предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с внесенными изменениями в Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31.01.2013г. на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых муниципальному району на осуществление переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещенияхпризнается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляютсяблагоустроенные жилые помещенияспециализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещенияспециализированного жилищного фонда предоставляютсялицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставленияжилой площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

Жилые помещенияспециализированного жилищного фонда предоставляютсяпо месту жительства (пребывания) детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, включенных в список.

Проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами их семей по договорам соцнаймалибо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, установленных Законом Челябинской области № 212-ЗО.

Право на обеспечение жилыми помещениямипо изложенным основаниям, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графе отец указан со слов матери Г.А.В. , в графе мать указана Г.Ю.В. .

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1- Г.Ю.В. решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. лишена родительских прав, отец ФИО1-Г.А.В. записан в свидетельстве о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей и определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Постановлением главы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. в постановление главы № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения с указанием на лишение родительских прав Г.Ю.В.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 поставлена на регистрационный учет по жилью.

Согласно справке ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. в собственности ФИО1 объекты недвижимости на территории <данные изъяты> района не числятся, что также подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРП недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 включена в список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району.

Право на получение ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возникло, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положением о Порядке использования муниципального жилищного фонда в городе <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв.м. общей площади на человека.

Доводы представителя ответчика, о том, что администрацией Каслинского муниципального района надлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из субвенций, предоставляемых бюджетом Челябинской области, и предоставление истцу жилого помещения вне списка, будет нарушать права других лиц, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть постановлено в зависимость от момента выделения органами местного самоуправления денежных средств на эти цели.

В законе отсутствует указание на предоставление жилых помещений названной категории граждан в порядке очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, включения в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Довод администрации, указанный в отзыве на иск, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Каслинского муниципального районе, не является основанием для отказа в обеспечении жилым помещением ФИО1, гарантированное ей в соответствии ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При смене места жительства детей-сирот либо смене формы устройства детей-сирот, если это влечет изменение места жительства детей, должны быть внесены изменения в список учета детей-сирот и лиц из их числа, формируемый уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, как установлено в судебном заседании ФИО1 состоит в списке по Каслинскому муниципальному району.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста <данные изъяты>, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления, то есть администрация Каслинского муниципального района, в связи с чем, исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию Каслинского муниципального района предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Е.А.Горшенина