Решение № 12-11/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего <данные изъяты>, <данные изъяты>,

на постановление административной комиссии при администрации Красногвардейского района от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии при администрации Красногвардейского района от 17 мая 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и подвергнут штрафу в размере 2 000 руб. Он признан виновным в том, что 28 апреля 2017 года в <данные изъяты> на территории, прилегающей к домовладению <данные изъяты> производил сжигание сухой растительности.

ФИО1 обжаловал постановление, просил его отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, нарушением процессуальных норм при привлечении к административной ответственности. Считает, что вмененное ему правонарушение он не совершал, так как около территории своего двора жег дрова для шашлыка. В протоколе не приведены Нормы и правила благоустройства, которые бы запрещали разведение костров для приготовления пищи, его придомовая территория благоустроена. Протокол составлен неправомочным лицом, нет его подписи и подписи свидетеля, он не был ознакомлен с положениями ст.25.1 КоАП РФ и с содержанием протокола об административном правонарушении. Постановление о привлечении к административной ответственности принято неправомочным составом комиссии, так как кроме председателя и секретаря комиссии иные лица в заседании не участвовали, в постановлении указано другое лицо – Ф.Р.И. При вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, указанные в ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу. При этом подтвердил, что 28 апреля 2017 года именно он развёл костер около своего дома по <данные изъяты><данные изъяты>, однако объяснил это приготовлением пищи. Не отрицает, что протокол составлялся с его участием, в протоколе его подписи, в том числе, подтверждающие разъяснение положений ст.25.1 КоАП РФ, копию протокола он получил, но это было 4 мая 2017 года. Полагает, что рассмотрение протокола полномочным составом административной комиссии могло повлиять на существо принимаемого решения.

Председатель административной комиссии В.С.В. возражал против удовлетворения жалобы, но признал, что постановление было вынесено неправомочным составом комиссии. Пояснил, что ФИО1 прибыл не в назначенный день, поэтому комиссию в полном составе не собирали, присутствовал лишь он и секретарь. ФИО1 не возражал против этого, получил копию постановления на руки.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности является протокол от 28 апреля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области от 4 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», составленный в отношении него специалистом по охране общественного порядка и вопросам жизнеобеспечения администрации <данные изъяты> сельского поселения П.В.А. и содержащий подписи ФИО1

П.В.А.. подтвердил, что в соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от 5 июня 2015 года имеет полномочия на составление протокола. Пояснил, что на территории сельского поселения действуют Нормы и правила благоустройства, утвержденные решением Земского собрания от 26 июня 2013 года, Пункт.8.2.5 Норм и правил благоустройства запрещает сжигание мусора и растительных остатков на территории поселения. 28 апреля 2017 года в вечернее время после поступления телефонного сообщения с главой администрации Стрелецкого сельского поселения выехали в <данные изъяты>, где был установлен факт сжигания растительных остатков ФИО1 Факт административного правонарушения зафиксирован с помощью фотосъёмки. Протокол составлялся 4 мая 2017 года с участием ФИО1, поскольку 28 апреля был уже поздний вечер, а затем – выходные дни, ошибочно указал дату составления - 28 апреля.

Допрошенный в качестве свидетеля глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Ж.И.В. подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения ФИО1, председателя административной комиссии, специалиста администрации <данные изъяты> сельского поселения П.В.А. об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении, главу администрации <данные изъяты> сельского поселения свидетеля Ж.И.В.., проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление отменить по следующим основаниям.

Текстом обжалуемого постановления и протоколом заседания административной комиссии подтверждается, что постановлением административной комиссии при администрации Красногвардейского района от 17 мая 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности. Он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и подвергнут штрафу в размере 2 000 руб.

Административная комиссия действует в соответствии с Положением, утвержденным Решением Муниципального совета Красногвардейского района <данные изъяты>. Согласно п.1.2 Положения в состав административной комиссии входят не менее пяти человек.

В Положении регламентирован порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. При рассмотрении дел ведутся протоколы. Постановление административной комиссии принимается простым большинством членов комиссии, присутствующих на заседании, подписывается председателем и секретарем. Состав членов комиссии указывается в протоколе и постановлении (п.п. 2.10, 2.11).

Решением Муниципального совета Красногвардейского района от 3 августа 2016 года утвержден состав административной комиссии. Помимо председателя комиссии, заместителя, секретаря в состав комиссии входят 7 членов комиссии, т.е. всего десять человек. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должно присутствовать не менее пяти человек. Указанное требование не было соблюдено. Объяснениями должностного лица, протоколом заседания административной комиссии <данные изъяты> и постановлением от 17 мая 2017 года подтверждаются доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассматривался неправомочным составом – председателем и секретарем, об участии иных лиц не указано, на что изначально ссылался в жалобе заявитель. Таким образом, допущено существенное нарушение процессуального закона, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело. Заявитель ФИО1 также считает, что отсутствие кворума повлияло на результат рассмотрения дела. Кроме того в обжалуемом постановлении указана фамилия иного лица – Ф.Р.И.., а не ФИО1

Полномочия судьи при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности изложены в ст.30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п/п 4 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности не истек. В соответствии с Законом Белгородской области от 4 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» ст.2.11 Закона, по которой привлекается ФИО1 к административной ответственности, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Глава 2).

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Руководствуясь п/п 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление административной комиссии при администрации Красногвардейского района от 17 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» отменить и возвратить материал в административную комиссию на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток.

Судья