Постановление № 5-150/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 5-150/2024

№ 5-150/2024

УИН 23RS0054-01-2024-001272-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 13 июня 2024 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,

представителя муниципального образования-администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1,

действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –главы Туапсинского городского поселения <адрес> –ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Туапсинского городского суда находится административный материал по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Туапсинского городского поселения <адрес> – ФИО2 о нарушении главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель муниципального образования - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 просил назначить минимально возможное наказание.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав представителя привлекаемого лица, приходит к убеждению о виновности должностного лица – ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материаловвсоответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2024 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета <адрес>» за 2023 год. В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО3 и администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района в лице главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО4 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1.1 которого бюджету Туапсинского городского поселения <адрес> предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт дороги с прилегающей территорией по адресу: <адрес> от <адрес> до станции технического обслуживания», «Капитальный ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в <адрес>»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета <адрес> в объеме 59 141 200,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 2,101 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2023.

А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение выполненных работ составляет 0 км. Капитальный ремонт дороги с прилегающей территорией по адресу: <адрес> от <адрес> до станции технического обслуживания и капитальный ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в <адрес> не выполнены.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств бюджета <адрес>, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии,

установленный приложением 2 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 2,101 км» не достигнут.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной нормесовершившие административныеправонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несутадминистративную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжений администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О возложении обязанностей главы Туапсинского городского поселения <адрес>» на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности главы Туапсинского городского поселения.

В соответствии с распоряжением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Туапсинского городского поселения <адрес>» ФИО2 вступил в должность главы Туапсинского городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 31 и 32 Устава Туапсинского городского поселения <адрес> глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352800, <адрес>, должностным лицом - главой Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 2,101 км, полученной в 2023 году субсидии.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица - главы Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Ко АП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы органа местного самоуправления ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО2 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Назначая ФИО2 административное наказание в виде штрафа, суд на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя пришел к выводу о действительной необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо –ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИКТОФК 010349101,

ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 010000 140, УИН 0209880433711790000000005.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Судья Д.Ю. Альбекова