Решение № 2А-704/2025 2А-704/2025~М-527/2025 М-527/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-704/2025

Дело № 2а-704/2025

УИД 75RS0008-01-2025-000927-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С.,

при секретаре Зайковой А.С.

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Бальжимаевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанности,

установил:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований, указав, что межрайонной прокуратурой с привлечением государственного инспектора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена выездная проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что на участке с протяженностью 1 километр 350 метров от перекрестка <адрес> и <адрес> до частного дома по адресу: <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, на перекрестке по <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки «главная дорога» (п.2.1), «уступи дорогу» (п.2.4).

Администрация городского поселения «Борзинское» является организацией, обеспечивающей надлежащее состояние дорог и улиц на территории городского поселения «Борзинское».

Просил признать бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на участке протяженностью 1 километр 350 метров от перекрестка <адрес> и <адрес> до частного дома по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» устранить нарушения, а именно обеспечить стационарным электрическим освещением участок дороги протяженностью 1 километр 350 метров от перекрестка <адрес> и <адрес> до частного дома по адресу: <адрес>. Признать бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «главная дорога», «уступи дорогу» на перекрестке улиц <адрес><адрес> незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» устранить нарушения, а именно установить дорожные знаки «главная дорога», «уступи дорогу» на перекрестке улиц Ленина и пер. Луговой <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации ГП «Борзинское», заинтересованного лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО ОМВД России по <адрес> в судебном заседании участия не принимали по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте надлежащим образом извещены.

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 Закона.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требование о создании искусственного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов установлено подпунктом "а" пункта 11.17 технического регламента Таможенного Союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827.

Как следует из материалов дела Борзинской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог местного значения.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенного помощником Борзинского межрайонного прокурора Бальжимаевой В.Н. совместно со старшим инспектором дорожного контроля Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> установлено, что на участке улично-дорожной сети от Детской художественной школы по адресу: <адрес>, до частного дома по <адрес> отсутствует ночное освещение, на перекрестке по <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки «главная дорога» (п.2.1), «уступи дорогу» (п. 2.4.).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие освещения на участке дороги протяженностью 1 километр 350 метров от перекрестка <адрес> и <адрес> до частного дома по адресу: <адрес>, а также отсутствие дорожных знаков «главная дорога» (п.2.1), «уступи дорогу» (п.2.4) на перекрестке по <адрес> и <адрес> в <адрес> является нарушением действующего законодательства, выявленные нарушения могут негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Администрацией городского поселения «Борзинское» вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на участке протяженностью 1 километр 350 метров от перекрестка <адрес> и <адрес> до частного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» устранить нарушения, а именно обеспечить стационарным электрическим освещением участок дороги протяженностью 1 километр 350 метров от перекрестка <адрес> и <адрес> до частного дома по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «главная дорога», «уступи дорогу» на перекрестке <адрес>.

Возложить на администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» обязанность устранить нарушения, а именно установить дорожные знаки «главная дорога», «уступи дорогу» на перекрестке <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья К.С. Туранова

Мотивированное решение изготовлено 2107.2025.