Решение № 12-34/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело №12-34/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курчатов Курской области «22» июля 2020 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04 июня 2020 года, вынесенное главным специалистом -экспертом отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

определением главного специалиста -эксперта отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России ФИО2 от 04 июня 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного выше определения, при этом указала, что ею было подано заявление о привлечении организатора аукциона - администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ за нарушение порядка направления участникам аукциона уведомлений, согласно части 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Однако по её заявлению было вынесено указанное выше определение, в основу которого был положен довод о том, что администрация (организатор аукциона) не является юридическим лицом, а является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, в связи с чем, не может быть привлечена к административной ответственности. С данным доводом она не согласна, поскольку ст.2.10 КоАП РФ устанавливает самостоятельную административную ответственность юридических лиц. В данной статье не раскрывается понятие самого юридического лица, которое определено нормами ГК РФ. Организатор аукциона администрация п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области отвечает всем требованиям самостоятельного юридического лица, определенного ГК РФ, которое подлежит административной ответственности. Считает, что в действиях юридического лица, нарушившего порядок направления участникам аукциона уведомлений, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу, указанному ей в жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель УФАС по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.1, ст. 24.5 КоАП РФ обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении является установление состава и события административного правонарушения, в противном случае производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Согласно ч.8 ст.44 указанного Федерального закона, по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.44 данного федерального закона антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Частью 10 ст.7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, формальный, наступления вредных последствий не требуется. Данная статья является бланкетной нормой права; понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ определены в данном конкретном случае в ст.ст.39.11-39.12 Земельного кодекса РФ, которыми регламентирован порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, требования к оформлению извещения на проведение аукциона и др.

Согласно ч.1 ст.39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

В силу ч.9 ст.39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Из материалов дела следует, что 18.05.2020 года ФИО1 обратилась в Управление антимонопольной службы по Курской области с заявлением о привлечении к административной ответственности администрацию поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области за допущенные ею нарушения при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Определением от 04 июня 2020 года, вынесенным главным специалистом -экспертом отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России ФИО2, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 о привлечении администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области к административной ответственности, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Как усматривается из представленных материалов, 02.03.2020 года администрацией п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области опубликовано на официальном сайте торгов извещение о проведении торгов № 020320/0452513/01 посредством открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>).

Согласно данному извещению, прием заявок на участие в торгах осуществлялся в период с 02.03.2020г. по 23.03.2020 г., дата проведения аукциона - 01.04.2020г.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе заявка ФИО1 признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса.

31.03.2020 г., 06.04.2020 г., 30.04.2020 г. на сайте http://torgi.gov.ru/ администрацией были опубликованы уведомления о внесении изменений в извещение о проведении торгов № 020320/0452513/01 в части переноса даты непосредственного проведения аукциона на основании Указов Президента РФ от 25.03.2020 г. №206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней», от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19)», от 28.04.2020 г. №294 «О продлении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучения населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19).

Постановлениями администрации пос.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области «О переносе сроков проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), площадью 40 000 кв.м.» от 31.03.2020 г. №114, от 06.04.2020 г. №120, от 30.04.2020 г. №141 дата проведения торгов № 020320/0452513/01 была перенесена на 12.05.2020 г.

ФИО1, признанной участником аукциона, организатор аукциона уведомление о принятом в отношении неё решении в установленный законом срок не направил.

Таким образом, организатором торгов Администрацией поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, допущено нарушение ч.10 ст.39.12 ЗК РФ.

В связи с чем, суд признает необоснованным вывод должностного лица об отсутствии в действиях администрации поселка имени Карла Либкнехта состава административного правонарушения.

Согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Санкции ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Администрация поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

Исходя из приведенных выше норм КоАП РФ и ГК РФ, суд признает необоснованным вывод должностного лица о том, что администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области не может быть привлечена к административной ответственности, так как является органом местного самоуправления (специальным субъектом правоотношений).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2020 года подлежащим отмене с направлением заявления на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России ФИО2 от 04 июня 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области, в виду отсутствия состава административного правонарушения, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение руководителю УФАС России по Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В.Важенина