Решение № 2А-2263/2021 2А-2263/2021~М-694/2021 М-694/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-2263/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-001219-85

Дело № 2а-2263/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков - начальника Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО2, Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным постановления о применении к осужденному мер взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО2 о признании постановления о применении к осужденному мер взыскания незаконным.

В обоснование иска указал, что в настоящее время отбывает назначенное ему по приговору суда наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» (далее ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области).

13 ноября 2020 года в отношении него начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Полагает данное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку считает, что правила внутреннего распорядка ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области не нарушал, поздоровался с сотрудником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 Показания, данные сотрудником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО считает ложными, поскольку она не являлась свидетелем произошедшей встречи.

Просит признать незаконным и отменить постановление N о применении к осужденному мер взыскания от 13 ноября 2020 года начальника ФКУ «ИЦ-1» УФСИН России по Оренбургской области ФИО2

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее УФСИН России по Оренбургской области), в качестве заинтересованного лица – Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России).

Административный ответчик - начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица ФСИН России в судебное заседание не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об его удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска, свою позицию изложила в представленных в материалы дела письменных возражениях.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО- заведующая канцелярией группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области, пояснила, что 5 ноября 2020 года ФИО1 прибыл в административное здание без какого-либо уведомления и вызова. Войдя к ней в кабинет, стал требовать документы из личного дела. Получив отказ, ФИО1 вышел в коридор, она проследовала за ним. В коридоре ФИО4, встретив старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, последнюю не поприветствовал, прошел мимо. Данные обстоятельства видела, свое место положение продемонстрировала на представленной в материалы дела фототаблице.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Уголовного исполнительного кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

Согласно частям 1, 4 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями второй и второй.1 настоящей статьи.

В силу части 1, пункта «а» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе, выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016года №329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

Правила регламентируют в соответствии со статьей 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ внутренний распорядок работы ИЦ при реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей.

Правила обязательны для администрации ИЦ, содержащихся в них осужденных и иных лиц, посещающих ИЦ. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2 Правил).

По прибытии в ИЦ осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, Правилами и распорядком дня ИЦ, проходят инструктаж, предупреждаются об ответственности за несоблюдение мер пожарной безопасности (пункт 7 Правил).

Осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИЦ и иными лицами, выполнять их законные требования (пункт 15 Правил).

Взаимоотношения сотрудников ИЦ и осужденных основываются на строгом соблюдении законности. Сотрудники ИЦ обращаются к осужденным, используя слово "Вы" или фамилию, имя и отчество (при наличии), отвечают на их приветствие в вежливой форме. Осужденные обязаны здороваться при встрече с сотрудниками ИЦ и другими лицами, посещающими ИЦ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (при наличии) (пункты 17, 18 Правил).

Согласно пункту «в» части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (статья 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения. Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 осужден приговором Ленинского районного суда г.Краснодара от 2 октября 2019 года по части 3 статьи 30, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением от 28 сентября 2020 года Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области неотбытое наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 11 месяцев 4 дня по приговору от 2 октября 2019 года заменено на принудительные работы в исправительном центре. Начало срока 12 октября 2020 года, конец срока 3 сентября 2022 года, УДО ? 29 сентября 2021 года, КП 1/3 3 июня 2021 года.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области 12 октября 2020 года. По прибытию, 12 октября 2020 года был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, Правилами и распорядком дня ИЦ, а также о границах территории исправительного центра, прошел инструктаж и был предупрежден об ответственности за нарушения данного порядка, что подтверждается расписками, имеющимися в материалах дела.

Согласно заявлению на имя начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, заведующей канцелярией группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО от 5 ноября 2020года, последняя просит провести воспитательную беседу с осужденным ФИО1, в связи с тем, что 5 ноября 2020года ФИО1 прибыл в кабинет группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области без вызова и на повышенных тонах требовал выдать ему личные документы. По результатам полученного отказа ФИО1 вышел в коридор, она проследовала за ним, где увидела как ФИО1, встретив старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 не поздоровался, прошел мимо.

Рапортом старшего инспектора ГОТД и ВР ФИО от 5 ноября 2020 года, подтверждено, что с осужденным ФИО1 5 ноября 2020года проведена беседа профилактического характера, в связи с тем, что последний без разрешения сотрудников администрации исправительного центра, находился в административном здании исправительного центра. ФИО1 повторно разъяснены порядок отбывания принудительных работ, статья 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также права и обязанности осужденных к принудительным работам. Беседу осужденный ФИО1 усвоил.

В соответствии поданным 5 ноября 2020года на имя начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 рапортом старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, 5 ноября 2020 года в коридоре административного здания ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области находился осужденный ФИО1, который проигнорировал ее, не поприветствовал, не представился, мотивы нахождения в административном здании не пояснил. Просит рассмотреть вопрос о применении в соответствии со статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к осужденному ФИО1 меры дисциплинарного воздействия.

Рапортом оперативного дежурного от 5 ноября 2020года ФИО, зафиксирован факт поступления в дежурную часть ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области рапорта старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 5 ноября 2020 года и заявления заведующей канцелярией группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО от 5 ноября 2020года.

Согласно рапорту старшего инспектора ГОТД и ВР капитана внутренней службы ФИО от 11 ноября 2020года по результатам изучения рапорта старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 5 ноября 2020 года и заявления заведующей канцелярией группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО от 5 ноября 2020года, им была проведена беседа с осужденным ФИО1, в ходе которой последний дал письменные объяснения, не оспаривал своего присутствия 5 ноября 2020года в 17.14ч. в коридоре административного здания, отрицал тот факт, что не поприветствовал сотрудника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области. В связи с нарушениями пункта «а» части 2 статьи 60.4, пункта «в» части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ просит принять меры дисциплинарного воздействия в отношении осужденного ФИО1

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 N о применении к осужденному мер взыскания от 13 ноября 2020года в отношении осужденного ФИО1 за нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора. С данным постановлением ФИО1 ознакомлен 13 ноября 2020года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

При этом суд исходит из того, что оспариваемое постановление N от 13 ноября 2020года принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка применения меры взыскания. Основанием для вынесения постановления послужило нарушение ФИО1 установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, объективно подтвержденное исследованными доказательствами, а именно: рапортами старшего инспектора ГОТД и ВР капитана внутренней службы ФИО от 5, 11 ноября 2020года, рапортом старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 5 ноября 2020 года, заявлением заведующей канцелярией группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО от 5 ноября 2020года, подтвержденным последней в судебном заседании, рапортом оперативного дежурного от 5 ноября 2020года ФИО, фототаблицей.

Доводы истца о том, что он нарушений установленного порядка и условий отбывания принудительных работ не допускал, поздоровался при встрече со старшим юрисконсультом группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, суд признает несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела и представленными доказательствами.

Несостоятельным признается и довод истца о недопустимости в качестве доказательств рапорта старшего юрисконсульта группы организации трудовой деятельности и воспитательного работы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, заявление заведующей канцелярией группы специального учета и делопроизводства отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО, поскольку данные рапорт и заявление оформлены именно теми сотрудниками, которые непосредственно выявили нарушение, в рамках их должностных обязанностей, причиной их составления послужило выявление факта допущенного ФИО1 нарушения. Обстоятельства, указанные в заявлении от 5 ноября 2020года подтверждены ФИО в суде.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных сотрудников, в исходе рассматриваемого дела не имеется, оснований для оговора не установлено, а исполнение должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, само по себе не может ставить под сомнения их действия и пояснения отраженные в письменных документах.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным постановления №79 от 13 ноября 2020года о применении к осужденному мер взыскания и удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным постановления о применении к осужденному мер взыскания, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2021 года.

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а-2263/2021,

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга