Решение № 2А-107/2021 2А-107/2021~М-72/2021 М-72/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-107/2021

Дело № 2а-107/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 29 марта 2021 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

при секретаре Дьякиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах муниципального образования – Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах МО – Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района к администрации муниципального образования – Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении бесхозяйного имущества и реализации полномочий в сфере противодействия терроризму органами местного самоуправления, в результате которой установлено, что на территории МО - Мелекшинского сельского поселения расположен объект недвижимости – жилой дом по адресу: <...>. Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества дом не поставлен. Во исполнение требований пункта 4 статьи 3, пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористического законодательства постановлением администрации Мелекшинского сельского поселения утверждена «Муниципальная программа муниципального образования - Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района «Профилактика терроризма и экстремизма на 2017-2021 годы» (далее Программа). Одной из задач Программы является выявление и проведение комплексных обследований с последующей постановкой на учет потенциально опасных объектов, пустующих домов на территории поселения с целью профилактики террористического проявлений. Результаты проверки показали, что органами местного самоуправления программные мероприятия не реализуются, должные меры по выявлению и последующему оформлению права собственности на пустующие дома на территории сельского поселения не принимаются. Непринятие мер по оформлению прав на потенциально опасный объект – пустующий жилой дом влечет за собой возможность свободного проникновения в вышеуказанное помещение неограниченного круга лиц, чем создаются условия для совершения противоправных действий, а также возникает возможность использовать данное помещение в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов. Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако, администрацией МО - Мелекшинского сельского поселения меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО-Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Обязать администрацию МО - Мелекшинского сельского поселения Старожиловского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Установить срок для совершения указанных действий.

Административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Третье лицо - начальник межмуниципального отдела по Кораблинскому и Старожиловскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Во исполнение вышеуказанных требований антитеррористического законодательства постановлением администрации Мелекшинского сельского поселения утверждена «Муниципальная программа муниципального образования - Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района «Профилактика терроризма и экстремизма на 2017-2021 годы» (далее Программа). Одной из задач Программы является выявление и проведение комплексных обследований с последующей постановкой на учет потенциально опасных объектов, пустующих домов на территории поселения с целью профилактики террористического проявлений.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьёй 218 ГК РФ установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 1, 2 части 3).

Статьёй 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов отнесены доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях-органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее-объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории МО - Мелекшинского сельского поселения расположен объект недвижимости – жилой дом по адресу: <...>. Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества дом не поставлен. Непринятие мер по оформлению прав на потенциально опасный объект – пустующий жилой дом влечет за собой возможность свободного проникновения в вышеуказанное помещение неограниченного круга лиц, чем создаются условия для совершения противоправных действий, а также возникает возможность использовать данное помещение в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов. Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Администрацией МО - Мелекшинского сельского поселения меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты. Отсутствие мер, направленных на оформление в собственность МО бесхозяйных объектов недвижимости может способствовать возникновению условий для осуществления террористической деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно информации администрации МО - Мелекшинского сельского поселения жилой дом, расположенный по адресу: <...> не входит в состав имущества казны МО - Мелекшинского сельского поселения (л.д.8).

Согласно информации администрации МО – Старожиловский муниципальный район жилой дом, расположенный по адресу: <...> в состав имущества казны МО - Старожиловский муниципальный район не входит. В реестре муниципальной собственности МО - Старожиловский муниципальный район также вышеуказанный жилой дом не значится (л.д.9).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы закона, суд полагает, что непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и последующего оформления права собственности на него фактически препятствуют администрации сельского поселения реализовывать свои полномочия по решению вопроса местного значения в сфере жилищных правоотношений и способствует недофинансированию местного бюджета в результате неиспользования указанного имущества по назначению.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик - администрация МО - Мелекшинского сельского поселения Старожиловского муниципального района административный иск не оспаривает, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района в интересах муниципального образования – Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО– Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования - Мелекшинское сельское поселение Старожиловского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <...> в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов