Апелляционное определение № 33А-10592/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Микитюк О.А.

Дело № 33а-10592/2025

(2а-668/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации Кировского района Республики Крым о признании незаконными действий и решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 22 августа 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство), администрации Кировского района Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным действий администрации, выразившиеся в отказе в согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв. м и решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы от 24 апреля 2025 года.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что 19 марта 2025 года на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подал заявление об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, для ведения огородничества по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов.

По результатам рассмотрения, 24 апреля 2025 года Министерством отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 22 августа 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признаны незаконными действия администрации Кировского района Республики Крым, выразившиеся в отказе согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: <данные изъяты> и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему ФИО1, выше указанного земельного участка для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв. м по изложенным в письме от 24 апреля 2025 года № 25110/01-11/3.

Возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 марта 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: <данные изъяты>

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами населённых пунктов и относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, ведение огородничества в границах сельскохозяйственных угодий не допускается.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФИО1 и администрация Кировского района Республики Крым направили в суд ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления без торгов, в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения, 24 апреля 2025 года Министерством отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 39. 15 и пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия обжалуемого решения послужило полученная в порядке межведомственного взаимодействия информация из администрации Кировского района о том, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код. 13.1) не предусмотрен.

Разрешая административное дело и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. На земли сельскохозяйственного назначения требования Градостроительного кодекса, Правил землепользования и застройки не распространяются, а следовательно, отказ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельсхозназначения, где вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен не соответствует требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены.

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства (часть 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2025 года ФИО1 подано заявление об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления без торгов, в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, для ведения огородничества, по адресу: <адрес> за границами населенных пунктов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рамках межведомственного взаимодействия Министерством 24 марта 2025 года направлен запрос в администрацию Кировского района Республики Крым на предмет соответствия места расположения испрашиваемого земельного участка градостроительной документации Кировского района Республики Крым.

10 апреля 2025 года администрацией Кировского района Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия отказано в согласовании схемы расположения земельного участка. Таким образом, уполномоченным органом в пределах компетенции подготовлен и направлен ответ на межведомственный запрос.

По результатам рассмотрения, 24 апреля 2025 года Министерством отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 39. 15 и пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, оснований, для признания незаконными действий администрации Кировского района не имеется.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Целевое назначение испрошенного земельного участка – «ведение огородничества».

Исходя из статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное (1.0) согласно Классификатору, включающий в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, не включает в них вид разрешенного использования «ведение огородничества».

21 августа 2025 года администрацией Кировского района Республики Крым дан ответ о том, что в отношении земельного участка, расположенного в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются виды разрешенного использования, предусмотренные Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П1/0412 (далее - Классификатор) и соответствующие целям сельского хозяйства - «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

В рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО2 от 20 ноября 2024 года № 01-32/5724, которым рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки в части исключения случаев установления градостроительных регламентов применительно к территориям селькохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, решением 8-й сессии Кировского районного совета Республики Крым 3-го созыва от 27 декабря 2024 года № 79. Правила землепользования и застройки муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым были дополнены пунктом 41.1, согласно которому, в границах территории сельскохозяйственных угодий нe допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Несмотря на то, что вид разрешённого использования «ведение огородничества» (код 13.1) не относится к группе 1.7–1.18, он также не относится к видам разрешённого использования, соответствующим целям сельского хозяйства, и потому в принципе недопустим в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка не может быть утверждена ввиду противоречия заявленной цели использования земельного участка, установленному правовому режиму земель сельскохозяйственных угодий, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании.

Таким образом, приоритет охраны земельных ресурсов предполагает недопустимость их использования вопреки установленному целевому назначению, предоставление испрашиваемого земельного участка в целях ведения огородничества в аренду, без проведения торгов будет препятствовать его рациональному использованию.

В границах территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не могут формироваться земельные участка, предназначенные для ведения огородничества.

Учитывая изложенное, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления для ведения огородничества соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, направлен на соблюдение режима особой охраны сельскохозяйственных угодий и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 22 августа 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации Кировского района Республики Крым о признании незаконными действий и решения, возложении обязанности – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.А. Даниленко