Решение № 2КА-74/2018 2КА-74/2018 ~ МК-41/2018 МК-41/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2КА-74/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Бордюговской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2Ка-74/2018 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Новокуйбышевске) к администрации муниципального района Пестравский Самарской области о признании действий противоправными и понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Новокуйбышевске) (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к администрации МР Пестравский Самарской области о признании действий противоправными и понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении деятельности по тем основаниям, что в результате административного расследования, возбужденного, в связи с обращением жителя <адрес>, было установлено, что администрацией МР Пестравский по <адрес>, не обеспечено выполнение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: администрация МР Пестравский эксплуатацию полигона не осуществляет ввиду отсутствия лицензии на деятельность по обращению с отходами; контроль за поступающими отходами, за их складированием, распределением и последующей изоляцией не проводится, прилегающая к котловану территория захламлена отходами (несанкционированное складирование мусора, так как доступ на полигон свободный, ограждение или шлагбаум отсутствует), в котловане отходы тлеют, наблюдается задымление. Данные нарушения могут повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний и ухудшение эпидситуации в целом. Просит суд признать действия администрации МР Пестравский Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению организации захоронения твердых бытовых отходов на полигоне в районном центре Пестравка по <адрес> незаконными, обязать администрацию МР Пестравский Самарской области устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно организовать круглосуточный контроль и учет за поступающими отходами, за их складированием, распределением, с последующей изоляцией; организовать ограждение по периметру территории полигона ТБО; установить на въезде на полигон для твердых бытовых отходов шлагбаум; на территории полигона не допускать сжигание ТБО и принять меры по недопустимости самовозгорания ТБО – в срок до 1 июня 2018 года.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признал частично, за исключением установления срока исполнения выявленных нарушений, дополнив, что к устранению нарушений примут все возможные меры.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Новокуйбышевске) обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией РФ в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Абзацем 1 ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г N 16, согласно которым полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов; организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания; на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, а также объяснениями лиц, участвующих в деле, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ субъектом права полигона захоронения твердых бытовых отходов в районном центре Пестравка является муниципальный район Пестравский Самарской области, земельный участок площадью 26031 кв.м., на котором расположен полигон также является собственностью МР Пестравский Самарской области (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что в связи с обращением жителя <адрес> на наличие несанкционированной свалки и неудовлетворительное состояние территории по <адрес>, административным истцом была проведена внеплановая проверка в отношении администрации МР Пестравский Самарской области, в результате которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: контроль за поступающими отходами, за их складированием, распределением и последующей изоляцией не проводится, прилегающая к котловану территория захламлена отходами, в котловане тлеют отходы, наблюдается задымление. Кроме того, было установлено, что эксплуатирующая организация отсутствует, администрация МР Пестравский эксплуатацию полигона не осуществляет ввиду отсутствия лицензии на деятельность по обращению с отходами. По результатам проверки в отношении администрации МР Пестравский Самарской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. По факту указанных нарушений администрация МР Пестравский Самарской области постановлением Красноармейского районного суда Самарской области от 21.07.2017 года была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Суд считает, что данные нарушения могут повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний и ухудшение эпидемиологической ситуации в целом, а также ведут к нарушению прав жителей муниципального района Пестравский на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечения здоровья и благополучную окружающую среду

При таких обстоятельствах, учитывая непредставление ответчиком доказательств принятия исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, и во исполнение действующего законодательства, суд считает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Новокуйбышевске) в части признания действий администрации МР Пестравский Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению организации захоронения твердых бытовых отходов на полигоне в районном центре Пестравка по <адрес> незаконными и обязания администрации МР Пестравский устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно организовать круглосуточный контроль и учет за поступающими отходами, за их складированием, распределением, с последующей изоляцией; организовать ограждение по периметру территории полигона ТБО; установить на въезде на полигон для твердых бытовых отходов шлагбаум; на территории полигона не допускать сжигание ТБО и принять меры по недопустимости самовозгорания ТБО подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В части установления срока для проведения данных организационно-хозяйственных мероприятий, суд считает необходимым отказать, поскольку действующим законодательством какого-либо специального срока для исполнения данных организационно-хозяйственных мероприятий не определено, поэтому решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки. Кроме того, в случае возникновения вопросов при исполнении решения суда, указанных в ст.434 ГПК РФ, должник имеет право обратиться в суд с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Новокуйбышевске) удовлетворить частично.

Признать действия администрации МР Пестравский Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению организации захоронения твердых бытовых отходов на полигоне в районном центре Пестравка по <адрес> незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства на полигоне в районном центре Пестравка по <адрес>, а именно организовать круглосуточный контроль и учет за поступающими отходами, за их складированием, распределением, с последующей изоляцией; организовать ограждение по периметру территории полигона ТБО; установить на въезде на полигон для твердых бытовых отходов шлагбаум; на территории полигона не допускать сжигание ТБО и принять меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть со 01.03.2018 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самаркой области Бачерова Т.В.