Решение № 2-285/2020 2-285/2020~М-160/2020 2А-285/2020 М-160/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2-285/2020

№ 2а-285/2020
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2020 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Федюшкиной Г.М.,

с участием заместителя прокурора Пителинского района Лощининой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканал – Пителинский» об обязывании обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны артезианских скважин в соответствии с санитарными правилами

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пителинского района обратился в суд с гражданским иском в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканал – Пителинский» об обязывании обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны артезианских скважин в соответствии с санитарными правилами, мотивируя их тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр в муниципальном казенном предприятии «Водоканал – Пителинский» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области (далее – МКП «Водоканал – Пителинский»). Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с п.2 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр. Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Согласно ч. 4 ст. 18 Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Часть 5 статьи 18 Закона устанавливает, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (п. п. 1.2, 1.3). В соответствии с пунктом 1.4 Правил, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно пункту 1.5 Правил, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В силу п. 1.6 Правил, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил). В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Пунктом 1.13 Правил установлено, что Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. МКП «Водоканал-Пителинский», ОГРН <***> ИНН <***>, с 29 декабря 2016 года по настоящее время осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и юридических лиц на территории Пителинского муниципального района Рязанской области. В соответствии с договором № 2 от 29.12.2016, заключенным между администрацией муниципального образования – Пителинский муниципальный район и МКП «Водоканал-Пителинский», за МКП «Водоканал-Пителинский» на праве оперативного управления закреплены объекты водоснабжения: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>. В нарушение требований законодательства проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> соответственно не разработан, не утвержден и не согласован, границы и режим источников водоснабжения не установлены. Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждению к совершению действий.

Просит обязать МКП – «Водоканал – Пителинский» обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны указанных скважин санитарным правилам; в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании заместитель прокурора Пителинского района Лощинина Д.А., поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКП – «Водоканал – Пителинский» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Согласно отзыва на исковое заявление № 25 от 11 марта 2020 исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска понятны, просят установить срок для исполнения исковых требований – до 01 мая 2021 года.

Заместитель прокурора Пителинского района Лощинина Д.А. с данным сроком согласна.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.2 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Согласно ч. 4 ст. 18 Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Часть 5 статьи 18 Закона устанавливает, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (п. п. 1.2, 1.3). В соответствии с пунктом 1.4 Правил, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно пункту 1.5 Правил, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. (пункт 1.11 Правил). В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Пунктом 1.13 Правил установлено, что Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка и выявлено, что МКП «Водоканал-Пителинский» с 29 декабря 2016 года по настоящее время осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и юридических лиц на территории Пителинского муниципального района Рязанской области. В соответствии с договором № 2 от 29.12.2016, заключенным между администрацией муниципального образования – Пителинский муниципальный район и МКП «Водоканал-Пителинский», за МКП «Водоканал-Пителинский» на праве оперативного управления закреплены объекты водоснабжения: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>. Проект зон санитарной охраны данных артезианских скважине не утвержден и не разработан, границы и режим источников водоснабжения не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканал – Пителинский» об обязывании обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны артезианских скважин в соответствии с санитарными правилами.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКП – «Водоканал – Пителинский» разработать проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии с проектом зон санитарной охраны указанных скважин санитарным правилам.

Установить срок для исполнения требований – до 01 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова