Апелляционное определение № 33А-2241/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД 69RS0009-01-2026-000016-46

Дело № 2а-51/2026 (№ 33а-2241/2026) судья Худяков В.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Чеботаевой Е.И.

при секретаре судебного заседания Корешкове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 10 февраля 2026 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не проведению конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, по не определению временной управляющей организации, и о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющий организации и определить временную управляющую организацию для многоквартирного дома удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по не проведению конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и по не определению временной управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность:

- объявить конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а в случае не определения управляющей компании по результатам конкурса, принять, в порядке установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, меры по определению временной управляющей организации указанного многоквартирного дома, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- принять, в порядке установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, меры по определению временной управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»,

установила:

20 января 2026 года прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в Зубцовский районный суд Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) (заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Администрации по непроведению конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; по неопределению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> и <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирными домами;

- обязать Администрацию в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

объявить конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;

в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами по адресу: <адрес> и <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований жилищного законодательства выявлено, что способ управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не определён. Проведённый конкурс по отбору управляющей организации для данного дома признан несостоявшимся.

Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выбран способ управления «непосредственное управление». Однако подтверждающие документы реализации такого способа не представлены. Сведения о проведении открытого конкурса по отбору управляющих компаний для данного дома отсутствуют.

В связи с изложенным многоквартирные дома более шести месяцев никем не обслуживаются, содержание их общего имущества не осуществляется, что создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может привести к уничтожению имущества граждан, причинению вреда их жизни и здоровью (т. 1, л.д. 6-12).

До рассмотрения дела по существу Администрация представила возражения на административный иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием оспариваемого бездействия (т. 1, л.д. 63).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - ФИО3 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен в тот же день.

10 марта 2026 года Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, просила решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы указала, что поскольку включить какую-либо управляющую организацию в перечень организаций для управления многоквартирными домами невозможно ввиду отсутствия её заявления, решение суда в части возложения обязанности по определению временной управляющей организации неисполнимо.

С учётом установленного порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации определённый судом срок исполнения решения является явно недостаточным (т. 1, л.д. 111-113).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Зубцовского района Тверской области указал, что приведённые в ней доводы основанием для отмены решения суда не являются (т. 1, л.д. 128-131).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО4 поддержала возражения на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав участника процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующим к выводам.

Из материалов дела следует, что на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области имеются многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам<адрес>, и <адрес>.

Собственниками помещений многоквартирного дома № по ул. <адрес> избран способ управления «непосредственное управление» (т. 1, л.д. 15). Однако принятое 12 июля 2016 года общим собранием собственников помещений решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом не реализовано, что не оспаривалось административным ответчиком.

12 ноября 2025 года администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области инициировано проведение общего собрания собственников жилых помещений названного многоквартирного дома для решения вопроса о выборе управляющей организации. В связи с отсутствием кворума решение по обозначенному вопросу принято не было (т. 1, л.д. 15, 17-19).

В многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, способ управления многоквартирным жилым домом не избирался (т. 1, л.д. 43-44).

Проведённый открытый конкурс по выбору управляющей организации для названного многоквартирного жилого дома признан несостоявшимся, так как на участие в конкурсе не подано ни одной заявки, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 27 ноября 2025 года и информацией, содержащейся на официальном сайте ГИС Торги (т. 1, л.д. 139-146).

Иных мер, направленных на определение управляющих организаций многоквартирных домов, администрацией не предпринято.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирных домах.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда с учётом установленных обстоятельств не имеется.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из положений части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведённого в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трёх дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе частью 4 этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с поименованным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616), которые устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включённая в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления определённых событий, в том числе в случае поступления заявления управляющей организации об исключении её из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил № 1616).

На основании пункта 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Учитывая, что выбранный собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, способ управления домом самостоятельно не реализован, конкурс по определению управляющей организации для указанного дома не проведён, выводы суда о незаконном бездействии администрации муниципального округа, выразившемся в непроведении такого конкурса, являются правильными.

Инициирование Администрацией проведения 12 ноября 2025 года общего собрания собственников жилых помещений названного дома для решения вопроса о выборе управляющей организации, об обратном не свидетельствует, учитывая, что решение по обозначенному вопросу принято не было по причине отсутствия кворума.

Также верными являются выводы суда о незаконном бездействии администрации муниципального округа, выразившемся в непринятии решения об определении управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку способ управления домом собственниками находящихся в нём помещений не выбран, а проведённый конкурс по определению управляющей организации для указанного дома признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Иных мер, направленных на определение управляющих организаций, выбора способа управления многоквартирными домами либо реализации выбранного способа, Администрацией не предпринято.

Утверждение административного ответчика о невозможности определения временной управляющей организации ввиду отсутствия перечня таких организаций, предусмотренного Правилами № 1616, несостоятельно.

По смыслу Правил № 1616 формирование и актуализация перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к обязанности органа местного самоуправления.

Отсутствие согласия со стороны управляющих организаций на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления либо выбранный способ управления не реализован, само по себе не может являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован или конкурс по выбору которой признан несостоявшимся, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности действующих управляющих организаций в участии в таких конкурсах, в том числе путём увеличения расчётного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, как это предусмотрено пунктом 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

Срок, установленный судом для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, при разрешении спора судом дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела, факты подтверждены исследованными доказательствами. Выводы суда, вытекающие из установленных фактов, достаточно мотивированы, сделаны в рамках заявленных прокурором требований.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит, поскольку приведённые в апелляционной жалобе доводы не содержат сведений об обстоятельствах, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли бы на законность и обоснованность постановленного судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Зубцовского районного суда Тверской области от 10 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи