Решение № 2А-4158/2024 2А-4158/2024~М-3486/2024 А-4158/2024 М-3486/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-4158/2024

Дело №а-4158/2024

УИД №RS0№-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Ростов-на Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным ответа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по РО, указав в его обоснование, что в апреле 2024 года обратился в адрес ГУФСИН России по РО с жалобой по вопросу несоответствия питания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО минимальным нормам, установленным законом. В данной жалобе просил опросить лиц, содержащихся под стражей в данном учреждении, о наличии и количестве молока и мяса в тюремной пище. Письмом заместителя начальника ГУФСИН России по РО от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что качество пищи было проверено поварами, заведующей столовой и медицинским работником, и нарушений нормативов питания выявлено не было. Однако ни одно лицо, указанное им в жалобе, не было опрошено, а также не указано, какие меры были приняты по его обращению. В этой связи административный истец полагает данный ему ответ формальным, не соответствующим требованиям Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», нарушающим его права. На основании изложенного, административный истец просит признать ответ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям п.1 и п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, и обязать должностное лицо устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, от дальнейшего участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи отказался, в связи с чем в его отсутствие дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> по доверенностям ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что по обращению ФИО1 была проведена проверка соответствия качества пищи, предоставляемой лицам, содержащимся под стражей, установленным нормативам, и каких-либо нарушений выявлено не было. Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ, по результатам рассмотрения в адрес административного истца направлен мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав позиции обеих сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Как следует из ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в адрес ГУФСИН России по РО по вопросу несоответствия качества питания, предоставляемого лицам, содержащимся под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, минимальным нормам в части наличия в нем мяса и молока.

В ходе принятия решения по обращению ФИО1 должностными лицами ГУФСИН России по РО установлено, что питание спецконтингента ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО организовано по 12 нормам в строгом соответствии с требованиями приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Продукты, необходимые для приготовления пищи спецконтингенту отпускаются со склада и поступают в пищеблок в соответствии с меню-раскладкой, и сведениями о численности спецконтингента по нормам довольствия на основании накладной и меню-требования.

Приготовление и раздача пищи производится должностными лицами ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки питания спецконтингента ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО должностными лицами ГУФСИН России по РО установлено соответствие его качества нормам питания для подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, заместителем начальника ГУФСИН России по РО ФИО5 в адрес заявителя был направлен мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№

Таким образом, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено надлежащим должностным лицом ГУФСИН России по РО, с соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с предоставлением заявителю полного, мотивированного ответа по существу вопросов, поставленных им обращении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом органы, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и их должностные лица самостоятельно определяют порядок разрешения обращений в пределах предоставленной компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 должностными лицами ГУФСИН России по РО не были опрошены сокамерники административного истца, не свидетельствует о необъективности принятого по обращению решения, поскольку их опрос, учитывая предмет жалобы, не вызывался объективной необходимостью.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа само по себе не позволяет суду признать такой ответ неполным и, как следствие, незаконным в контексте п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия при принятии решения по обращению ФИО1, доводы обращения были подробно изучены, проверены и мотивированно отклонены, как не нашедшие своего объективного подтверждения.

При таком положении, оснований для признания ответа ГУФСИН России по РО от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении иска полагает необходимым отказать.

На основанииизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным ответа, обязании устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Саницкая