Постановление № 5-288/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-288/2018

Дело №5-288/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

(403343 <...>)

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Производство Себряковминводы» ФИО2,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Производство Себряковминводы»,

УСТАНОВИЛ:

Дата начальником отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, по результатам проведённой плановой выездной проверки, которой выявлены нарушения в области осуществления лицензируемой деятельности, в составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Производство Себряковминводы», за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель ООО «Производство Себряковминводы» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, наличие нарушений не отрицает, но считает, что действия юридического лица неверно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку выявленные должностным лицом нарушения в области лицензируемой деятельности нельзя назвать грубыми. Также просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, ограничившись административным наказанием в виде предупреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, нахожу, что вина ООО «Производство Себряковминводы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана в полном объёме.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ст. 11 ФЗ Номер «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от Дата - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно п. 1 ст. 40 ФЗ Номер «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от Дата - отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

В 10 часов 00 минут Дата при проведении плановой проверки в отношении ООО «Производство Себряковминводы», по адресу: Адрес ручей, 2 «д», осуществляющего лицензируемую деятельность (выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности, лицензия Номер от Дата), не связанную с извлечением прибыли – исследования собственной продукции в порядке производственного контроля, выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензированных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от Дата Номер «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно – инженерно – модифицированных организмов III – IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» и СП Дата-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона Номер ФЗ от 1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

В нарушение п. 5е Постановления Правительства РФ от Дата Номер Не соблюдены требования санитарных правил по безопасности работ с ПБА, а именно:

- согласно п. 2.1.2 СП деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории), связанная с использованием ПБА III – IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона 52 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Соответствие условий осуществления деятельности требованиям санитарных правил подтверждает санитарно-эпидемиологическое заключение Номер от Дата, которое не актуально, выдано ООО «Производство Себряковминводы», юридический и фактический адрес Адрес «а», тогда как в настоящее время фактический и юридический адрес юридического лица – Адрес. Меры по переоформлению санитарно - эпидемиологического заключения или получению нового документа не принимались.

- в нарушение п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 СП Дата-08 - допуск персонала к работе с патогенными биологическими агентами (далее – ПБА) и обслуживанию оборудования осуществляется формально, без учета установленных требований.

- в нарушение п.2.1.7 СП - в лаборатории отсутствует документ, определяющий режим безопасности работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности, утвержденный руководителем и согласованный комиссией по биологической безопасности. В ходе проверки представлен «Порядок проведения работ в микробиологической лаборатории», утвержденный руководителем Дата и заверенный старшим микробиологом. Документ не согласован комиссией по биологической безопасности, не содержит перечня проводимых работ в лаборатории, режимов безопасной работы при проведении исследований, при проведении работ с музейными культурами.

- в нарушение п. Дата СП Дата-08 не проводится контроль дезинфицирующих средств на содержание действующего вещества; в наличии средства: «Перекись водорода медицинская» дата закупки - июль 2018 г. и «Ди-Хлор», дата закупки - июнь 2016 г.

- в нарушение п. Дата СП Дата-08 не проводится бактериологический контроль работы стерилизаторов (плановый - 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля); используются два стерилизатора ВК-75-01, сушильный шкаф ШС 80- 01.

- в нарушение п.Дата СП Дата-08 не организована проверка 1 раз в год на защитную эффективность бокса биологической безопасности 2 класса (ламинарный бокс для посевов «Ламинар-С»-1,2), который эксплуатируется с 2009 г. (зав. Номер, инв.Номер).

- в нарушение п. Дата. СП Дата-08 в лабораторных помещениях не предусмотрена защита рабочих столов от попадания солнечного света - окна не оборудованы светозащитной пленкой, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Выявленные факты свидетельствуют о допущенных ООО «Производство Себряковминводы» нарушениях Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от Дата N 52-ФЗ (ред. от Дата) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

Вина ООО «Производство Себряковминводы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении Номер от Дата, в котором отражены выявленные нарушения;

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении проверки от Дата Номер о проведении плановой проверки в отношении ООО «Производство Себряковминводы» с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере лицензирования, санитарно-биологического благополучия населения;

- актом проверки от Дата Номер, в котором отражены результаты проведенной проверки и выявленные нарушения;

- лицензией НомерДата.001.Л00003Дата от Дата, выданной ООО «Производство Себряковминводы» на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах;

- санитарно-эпидемиологическим заключением НомерДата.000.М00137Дата от Дата, которым деятельность ООО «Производство Себряковминводы», имеющего юридический и фактический адрес: Адрес, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, признана соответствующей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- порядком проведения работ в микробиологической лаборатории, утверждённым генеральным директором ООО «Производство Себряковминводы» Дата;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на Дата в отношении ООО «Производство Себряковминводы».

Указанные письменные доказательства являются допустимыми, составленными уполномоченными лицами в соответствии с предъявляемыми требованиями. Существенных противоречий указанные письменные доказательства не содержат, они согласуются с другими добытыми в судебном заседании доказательствами.

Из материалов дела и объяснения представителя юридического лица следует, что ООО «Производство Себряковминводы» выполняет лабораторные исследования только собственной продукции в порядке производственного контроля (работы с микроорганизмами 4 группы патогенности) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах, а также не осуществляет микробиологические исследования для физических или иных юридических лиц с целью извлечения прибыли.

Поэтому должностным лицом правильно установлено, что лаборатория ООО «Производство Себряковминводы» осуществляет испытательную деятельность с целью производственного контроля в рамках ст. 11 ФЗ от Дата «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не получает прибыли именно от лицензируемой деятельности.

При обсуждении довода представителя юридического лица о неправильной квалификации деяния, в связи с отсутствием грубых нарушений в области лицензируемой деятельности, исхожу из того, что в ходе проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил СП Дата-08.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно -модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденному Постановлением Правительства РФ от Дата Номер грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 ст. 19 Федерального закона от Дата Номер ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензированных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензированных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Учитывая, что деятельность ООО «Производство Себряковминводы» в области в области лицензируемой деятельности заключается в лабораторных исследованиях собственной продукции в порядке производственного контроля, а именно питьевой воды, нарушения в этой деятельности безусловно могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

По указанным выше обстоятельствам не нахожу оснований и для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Таким образом материалы дела подтверждают совершение ООО «Производство Себряковминводы» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Отягчающих, либо смягчающих ответственность ООО «Производство Себряковминводы» обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает все обстоятельства дела, в том числе, характер общественной опасности совершенного административного правонарушения и считает необходимым назначить ООО «Производство Себряковминводы» наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производство Себряковминводы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспортебнадзора по Волгоградской области)

Расчетный счет Номер

ИНН Номер; КПП Номер

БИК Номер

ОКТМО Номер

КБК Номер

По протоколу об административном правонарушении Номер от Дата.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от Дата N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ч.А. Яшуркаев