Решение № 2-4370/2024 2-4370/2024~М-3591/2024 М-3591/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-4370/2024

УИД 31RS0016-01-2024-005922-44 Дело № 2-4370/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Приходько Н.В.,

при секретаре Спатарел А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика МЧС России ФИО3, представителя ответчика ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Белгородской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 с 01.09.1999 по 02.11.2017 проходил службу в ГУ МЧС России по Белгородской области, состоит в списке ГУ МЧС России по Белгородской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3 человека. Истец считая, что имеет право на получение жилого помещения в собственность, неоднократно обращался с заявлениями на имя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о предоставлении ему жилого помещения в собственность. От МЧС России ФИО1 получил ответ, что ему может быть предоставлено жилое помещение в собственность, находящееся на балансе ГУ МЧС России по Белгородской области, однако до настоящего времени жилое помещение в собственность ему не предоставлено.

В исковом заявлении ФИО1 просит обязать ответчиков МЧС России и ГУ МЧС России по Белгородской области предоставить ему в собственность благоустроенное жилое помещение, приобретенное за счет средств федерального бюджета и находящееся в оперативной управлении ГУ МЧС России по Белгородской области и соответствующее нормам предоставления жилых помещений в соответствии с составом семьи.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 просили заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. ФИО1 в судебном заседании пояснил, что так как служебное жилье им было освобождено 29.11.2017, в настоящее время он вынужден проживать с семьей в <адрес> без заключения договора аренды жилого помещения, по устной договоренности с собственником жилого дома, который предоставил ему жилое помещение для проживания за то, что он ухаживает за земельным участком, косит траву. Считает, что отвечая на его заявления МЧС России признавало его право на получение жилья в собственность, однако сообщало что предоставить квартиру не могут, в виду отсутствия у ГУ МЧС России по Белгородской области квартир. Доводы ответчика о том, что у него отсутствует право на получение в собственность квартиры, считает необоснованными.

Представители ответчиков МЧС России ФИО3, ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Пояснили, что истец неоднократно обращался с заявлениями в ГУ МЧС России по Белгородской области и МЧС России о предоставлении жилого помещения в собственность на основании п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на которые ему давались ответы о том, что ГУ МЧС России по Белгородской области не имеет полномочий о принятии таких решений, а МЧС России сообщало о невозможности предоставления в собственность жилого помещения в виду отсутствия в оперативном управлении жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предназначенных для предоставления в собственность гражданам. Считают, что законодательство не предусматривает обязанность федерального органа исполнительной власти предоставлять в собственность лицам, поименованным в ст. 5 Федерального закона №283-ФЗ жилое помещение в собственность, это лишь право федерального исполнительного органа. Кроме того считают, что у истца отсутствует право на получение жилого помещения в собственность, так как диагноз, которым установлена причинная связь по формулировке: заболевание, полученное в период военной службы и по которому установлена негодность к службе в органах внутренних дел, к травме полученной при исполнении служебных обязанностей не относится, также истцом не представлены документы подтверждающие совместное проживание его с семьей (регистрация истца по месту жительства не совпадает с регистрацией членов его семьи), что по мнению представителей ответчиков является основанием для снятия истца с очереди на получение единовременной социальной выплаты, а следовательно исключает его право на получение жилья в собственность.

Дополнительно представитель ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО4 пояснила, что ГУ МЧС России по Белгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий распоряжаться имуществом находящимся у него на праве оперативного управления.

Выслушав пояснения сторон, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 01.09.1999 по 02.11.2017 проходил службу в ГУ МЧС России по Белгородской области и состоял в должности начальника отделения государственного пожарного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления.

Из приказа ГУ МЧС России по Белгородской области от 02.11.2017 № следует, что ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <данные изъяты> в звании подполковника. Выслуга лет по состоянию на 02.11.2017 составляет в календарном исчислении 18 лет 2 месяца 1 день.

В настоящее время ФИО1 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.12.2016 с составом семьи 3 человека (он, супруга, дочь), что подтверждается выписками из протокола № от 29.10.2021 и № 4 от 06.06.2022 заседания комиссии ГУ МЧС России по Белгородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом № от 06.06.2022 заседания комиссии установлено, что с 23.11.2017 по 23.11.2022 ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> М.М.С. (супруга истца) совместно с дочерью М.В.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> Общее количество зарегистрированных в вышеуказанном доме 4 человека, общая площадь дома 115,4 кв.м.

Ответчиками в опровержение доводов о совместном проживании истца с семьей предоставлены сведения УВМ УМВД России по Белгородской области, согласно которым ФИО1 зарегистрирован с 18.11.2022 по 14.11.2027 по месту пребывания по адресу: <адрес>; его супруга М.М.С. и дочь М.В.А. с 18.08.2023 по 30.09.2026 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец утверждал, что совместно с семьей проживает в <адрес> в частном домовладении без заключения договора аренды или найма жилого помещения. Данный дом предоставлен им в проживание знакомым, так как ФИО1 ухаживает за домом, косит траву.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля супруга ФИО1 – М.М.С.. суду пояснила, что временно она с мужем и несовершеннолетней дочерью проживают в <адрес> в связи со сложившейся обстановкой в г. Белгороде. Дочь обучается в п. Новосадовый Белгородского района, в школу они возят ее каждый день. Данный дом принадлежит знакомым супруга, кому точно ей не известно, дом расположен в <адрес> номер дома она не помнит.

Представителями ответчика в судебное заседание представлены доказательства о том, что отцу ФИО1 – М.В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о рождении истца серии №, имеющемся в материалах учетного дела ФИО5 <данные изъяты> и выпиской из ЕГРН от 18.09.2024 о принадлежащих на праве собственности М.В.В. объектах недвижимости.

ФИО1 суду пояснил, что то, что он проживает в домовладении отца не имеет отношения к рассматриваемому спору, поэтому он не желал разглашения данной информации.

Согласно справке № от 16.11.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена <данные изъяты>

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 29.11.2018 исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Белгородской области, к МЧС России о взыскании единовременного пособия, выплате ежемесячного пособия и задолженности по выплате ежемесячного пособия в связи с повреждением здоровья были удовлетворены, с ГУ МЧС России по Белгородской области, МЧС России в пользу истца было взыскано единовременное пособие и задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 02.11.2017 по сентябрь 2018, а также возложена обязанность выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в течение всего периода установления или <данные изъяты> в связи с диагнозом: <данные изъяты>

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 12.11.2019 постановлено все взысканные основным решением в пользу ФИО1 выплаты производить с ГУ МЧС России по Белгородской области за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели МЧС России.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 10.03.2020, оставленным без изменения определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2020, отменено решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 29.11.2018, дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06.06.2019 и дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 12.11.2019 по вышеуказанному гражданскому делу; принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что увечье полученное ФИО1 в результате <данные изъяты> Непосредственно по указанному заболеванию, полученному истцом в период службы он был признан негодным к дальнейшему прохождению службы и уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ. Иные заболевания ФИО1, явившиеся последствием полученной им 25.11.2009 ЧМТ, признаны <данные изъяты> установлена категория годности <данные изъяты> В связи с чем данное повреждение здоровья не исключало для истца возможности дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ вышеуказанные судебные акты являются обязательными для суда по рассматриваемому делу.

Правовое положение сотрудников внутренней службы федеральной противопожарной службы регулируется Федеральным законом № 141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ст. 2 указанного закона предусматривает, что регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе.

Таким образом возникший между сторонами спор, регулируется Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации)», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом № 141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 23 постановления Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения российской федерации, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты указанным сотрудникам не предусматривают право на единовременную выплату во внеочередном порядке.

Сторонами не отрицается, и материалами дела подтверждено, что ФИО1 состоит в единой очереди сотрудников, принятых в МЧС России на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Поскольку правила предоставления единовременной социальной выплаты указанным сотрудникам не предусматривают право на единовременную выплату во внеочередном порядке, право ФИО1 и членов его семьи, состоящих на учете, на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в настоящее время не нарушено.

В ч. 1 ст. 5 ФЗ № 283-ФЗ указано, что по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона:

1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах;

2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращался в Главное управление МЧС России по Белгородской области и МЧС России с заявлениями о предоставлении в собственность жилого помещения.

Главное управление МЧС России по Белгородской области на обращения ФИО1 сообщало ему 28.07.2022 исх. № исх. № что предоставление жилых помещений не входит в компетенцию управления.

27.06.2022 исх. № МЧС России на обращение ФИО1 от 22.06.2022 по вопросу предоставления информации о социальных гарантиях для льготной категории граждан, сообщило истцу что в МЧС России отдельная очередь для предоставления ЕСВ гражданам получившим инвалидность в результате прохождения службы отсутствует, обращено внимание на необходимость предоставления копий документов подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений, а также заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в учреждениях и органах.

На обращение ФИО1 от 24.10.2022 МЧС России в ответе от 17.11.2022 исх. № сообщило последнему, что в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2012 № 283-ФЗ жилое помещение может быть предоставлено лицам, указанным в ст. 5 данного Федерального закона. По информации ГУ МЧС России по Белгородской области, жилые помещения оформленные в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Белгородской области, которые соответствуют норме предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма, отсутствуют. Федеральным бюджетом на 2022-2024 лимиты бюджетных обязательств на приобретение готового жилья не предусмотрены. Вопрос о предоставлении жилого помещения в собственность будет прорабатываться МЧС России совместно с Правительством Белгородской области.

30.01.2023 МЧС России сообщило ФИО1, что управлением инвестиции и строительства МЧС России прорабатывался вопрос с Правительством Белгородской области о возможности выделения МЧС России жилого помещения на территории Белгорода в целях последующего его предоставления в собственность истцу и членам его семьи. Министр имущественных и земельных отношений Белгородской области сообщил об отсутствии в настоящее время свободных жилых помещений, находящихся в собственности Белгородской области, которые возможно передать в федеральную собственность для последующего жилищного обеспечения истца.

В ответ на обращение ФИО1 от 22.02.2023 МЧС России сообщило, что в случае наличия на балансе ГУ МЧС России по Белгородской области жилого помещения, соответствующего нормам предоставления площади жилого помещения в собственность, установленным Федеральным законом № 283-ФЗ, истцу может быть предоставлено такое жилое помещение.

На последующие обращения ФИО1 по поводу предоставления ему в собственность жилых помещений, в своих письмах от 21№ России давало истцу аналогичные ответы.

Из представленных представителями ответчиков выписки из ЕГРН от 20.08.2024 №; перечня служебных жилых помещений закрепленных на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Белгородской области с площадью 54 кв.м. до 63 кв.м. установлено, что на сегодняшний день в оперативном управлении ГУ МЧС России по Белгородской области находится 162 объекта недвижимого имущества, из них жилых помещений, расположенных на территории г. Белгорода и соответствующих норме предоставления площади жилого помещения на состав семьи истца – 5 квартир. Данные квартиры относятся входят в специализированный жилищный фонд и распределены действующим сотрудникам Главного управления.

Из прямого толкования п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ к рассматриваемому делу следует, что правом на получение жилого помещения в собственность ФИО1 может иметь, при соблюдении двух условий: 1) если является инвалидом I или II группы и инвалидность наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах 2) если имеет право на единовременную социальную выплату.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд отклоняет доводы представителей ответчиков о том, что истец не имеет права на получение жилого помещения в собственность, так как на сегодняшний день им не доказано, то, что он проживает с семьей совместно, а также по тому, что диагноз, которым установлена причинная связь по формулировке: заболевание, полученное в период военной службы и по которому установлена негодность к службе в органах внутренних дел, не относится к травме полученной, при исполнении служебных обязанностей, по следующим основаниям.

Во-первых, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании супруга истца, подтвердила факт совместного проживания одной семьей с ФИО1, брак между ними не расторгнут, поэтому оснований не доверять в данной части показаниям свидетеля не имеется. То что супруги скрыли факт проживания в домовладении принадлежащем на праве собственности отцу истца, не является основанием не доверять показаниям свидетеля в части совместного проживания с супругом. Кроме того, в настоящее время истец состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Белгородской области, с учета не снят, т.е. одно из условий предусмотренных ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 283-ФЗ выполнено.

Во-вторых, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 10.03.2020, оставленным без изменения определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2020 установлено, что заболевание (дерматофибросаркома мягких тканей левого плеча), явившееся причиной увольнения истца со службы по основанию негодности к службе, квалифицировано, как «заболевание, полученное в период службы» следовательно выполнено и второе условие предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 283-ФЗ.

При этом, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», жилое помещение может быть предоставлено сотруднику противопожарной службы по решению руководителя, при наличии в распоряжении указанного органа жилого помещения, но не является обязанностью указанного органа предоставить жилое помещение, законом не предоставлено право сотрудников на внеочередное предоставление жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального права Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт серии № к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (№), ГУ МЧС России по Белгородской области (№) о предоставлении жилого помещения оказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2024.

Судья