Решение № 2А-947/2020 2А-947/2020~М-665/2020 М-665/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-947/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № ***

**.**.** года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего Солодухиной Н.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца - адвоката ФИО5,

представившего удостоверение № *** от **.**.** и ордер № *** от **.**.**,

представителей административного ответчика ФИО9, ФИО6, по доверенностям от **.**.** и от **.**.**,

представителя заинтересованного лица ФИО10,

по доверенности от **.**.**

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации *** Курской области о признании незаконным постановления и восстановлении на учете в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность в первоочередном порядке,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации *** Курской области о признании незаконным постановления и восстановлении на учете в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность в первоочередном порядке, мотивируя тем, что в отношении ее семьи установлен статус многодетной, подтвержденный удостоверением № ***, выданным администрацией г.Железногорска Курской области, действительным до **.**.**. В соответствии с вышеизложенным, по основаниям и в порядке, предусмотренном ст.ст.2-5 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО, постановлением администрации г.Железногорска от **.**.** № *** она была принята на учет в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность во внеочередном порядке, как относящаяся к категории граждан, имеющих и проживающих совместно с ней трех и более детей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно ее заявления от **.**.** об отказе от предоставления предложенного ей земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: *** кадастровый № ***, она сохранила право на получение земельного участка в собственность бесплатно в дальнейшем. Ей было достоверно известно, что в соответствии с подп.6 п.9 ст.5 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО, заявитель снимается с учета на основании решения органа учета в случае двукратного представления отказа от предложенного земельного участка и (или) непредставления согласия на получение предложенного земельного участка в срок, указанный в ч.15 ст.6 настоящего Закона. В связи с вышеизложенным, учитывая свой однократный отказ от предложенного земельного участка, она ждала уведомления администрации г.Железногорска с предложением другого земельного участка. В конце января 2020 года при обращении в администрацию, она узнала, что постановлением администрации г.Железногорска от **.**.** № *** она была снята с учета в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному подп.6 п.9 ст.5 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО, в связи с двукратным предоставлением отказа от предложенного земельного участка и не предоставления согласия на получение предложенного земельного участка, с чем была категорически не согласная. Полагает, что постановление администрации г.Железногорска от **.**.** № *** о снятии ее с учета в качестве желающей приобрести земельный участок является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. При ее устном обращении в администрацию г. Железногорска ей стало известно, что в ее адрес было, якобы направлено уведомление администрации г.Железногорска от **.**.** № ***, которым ей был предложен в собственность бесплатно земельный участок площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: ***, кадастровый № ***, однако, данное уведомление ею получено не было, и о его отправке ей сообщено не было. Согласно ч.15 ст.6 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО, согласие гражданина на получение предложенного земельного участка или отказ гражданина от предложенного земельного участка оформляется в письменной форме за подписью гражданина и представляется в орган учета, направивший уведомление, в течение 20 календарных дней со дня направления гражданину уведомления или вручения уведомления ему лично. На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации г.Железногорска от **.**.** № *** о снятии с учета в качестве желающей приобрести земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным постановление Администрации *** Курской области от **.**.** № *** о снятии с учета в качестве желающей приобрести земельный участок; обязать Администрацию *** Курской области восстановить ее на учете в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность в первоочередном порядке согласно дате принятия первоначального заявления от **.**.**.

Представитель административного истца ФИО8 уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО9 и ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признали, пояснив, что администрация г.Железногорска, действовала в соответствии с Законом Курской области от **.**.** № ***-ЗКО. **.**.** административному истцу администрацией г.Железногорска заказным письмом было направлено уведомление от **.**.** № ***, в котором истцу второй раз было предложено приобрести в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 880 кв.м., с местоположением: *** с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ***, письмо было вручено адресату **.**.**. В соответствии ч.15 ст.6 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО, согласие гражданина на получение предложенного земельного участка или отказ гражданина от предложенного земельного участка оформляется в письменной форме за подписью гражданина и представляется в орган учета, направивший уведомление, в течение 20 календарных дней со дня направления гражданину уведомления или вручения уведомления ему лично. Частью 21 ст.6 вышеназванного закона предусмотрено, что в случае представления гражданином письменного отказа от предложенного земельного участка, непредставления письменного согласия на получение предложенного земельного участка в орган учета в срок, указанный в ст.15 настоящей статьи, по истечении указанного срока уведомление, содержащее предложение приобрести данный земельный участок, направляется следующему гражданину в порядке, установленном частями 12 и 13 настоящей статьи. Согласно ч.9 ст.5 Закона № ***-ЗКО заявитель снимается с учета на основании решения органа учета в следующих случаях: двукратного представления отказа от предложенного земельного участка и (или) непредставления согласия на получение предложенного земельного участка в срок, указанный в части 15 статьи 6 настоящего закона. На основании изложенного, Администрацией г.Железногорска принято решение о снятии ФИО2 с учета в качестве желающей приобрести земельный участок (постановление от **.**.** № ***). Таким образом, постановление администрации г.Железногорска от **.**.** № *** «О снятии ФИО2 с учета в качестве желающей приобрести земельный участок» принято в соответствии с Законом № ***-ЗКО и не нарушает норм федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица УФПС Курской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ФИО10 в судебное заседание представила письменное пояснение, согласно которого сообщала, что заказное письмо № ***, адресованное на имя ФИО2, проживающей по адресу – *** *** выдано в доставку **.**.** почтальону ФИО11. Как следует из объяснений почтальона ФИО11 адресата во время доставки дома не было. На имя ФИО2 в этот день было 2 простых и 1 заказное письмо. Ошибочно почтальоном, вместо положенного по порядку вручения, извещения ф.22 в ящик вместе с простыми письмами было опущено заказное письмо. Таким образом, заказное письмо было вручено простым порядком через почтовый ящик. По возвращению в отделение связи, отчитываясь за оставленную корреспонденцию, почтальон посчитала заказное письмо врученным, лично заполнив извещение ф.22, отчиталась за заказное письмо, как за врученное. На основании отчета была внесена информация в систему АСУ РПО о вручении данного почтового отправления.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность следующим категориям граждан: 1) гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В судебном заседании установлено, что **.**.** ФИО2 обратилась в администрацию *** с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Постановлением администрации г.Железногорска Курской области от **.**.** № *** ФИО2 была принята на учет в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в первоочередном порядке, как относящуюся к категории граждан, имеющих на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Также установлено, что уведомлением от **.**.** исх. № *** ФИО2 было предложено приобрести в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв.м., с местоположением: ***, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.15 ст.6 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО согласие гражданина на получение предложенного земельного участка или отказ гражданина от предложенного земельного участка оформляется в письменной форме за подписью гражданина и представляется в орган учета, направивший уведомление, в течение 20 календарных дней со дня направления гражданину уведомления или вручения уведомления ему лично.

Установлено, что **.**.** вх. № *** ФИО2 предоставила заявление об отказе от предложенного земельного участка.

В соответствии с ч.20 ст.6 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО Гражданин в срок, указанный в части 15 настоящей статьи, впервые представивший письменный отказ от предложенного земельного участка или не представивший письменного согласия на получение предложенного земельного участка, сохраняет свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Такому гражданину направляется уведомление в порядке, установленном частями 12 и 13 настоящей статьи, после официального опубликования нового Перечня.

В судебном заседании также установлено, что **.**.** административному истцу ФИО2 администрацией г.Железногорска заказным письмом было направлено уведомление от **.**.** № ***, в котором истцу второй раз было предложено приобрести в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 880 кв.м., с местоположением: *** с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ***, письмо было вручено адресату **.**.**.

Согласно ч.21 ст.6 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО в случае представления гражданином письменного отказа от предложенного земельного участка, непредставления письменного согласия на получение предложенного земельного участка в орган учета в срок, указанный в части 15 настоящей статьи, по истечении указанного срока уведомление, содержащее предложение приобрести данный земельный участок, направляется следующему гражданину в порядке, установленном частями 12 и 13 настоящей статьи.

В соответствии с подп.6 ч.9 ст.5 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО заявитель снимается с учета на основании решения органа учета в следующих случаях: 6) двукратного представления отказа от предложенного земельного участка и (или) непредставления согласия на получение предложенного земельного участка в срок, указанный в части 15 статьи 6 настоящего Закона.

В судебном заседании установлено, что учитывая, вышеизложенное, а также то, что ФИО2 не представила согласие на получение предложенного земельного участка в срок, указанный в ч.15 ст.6 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО, администрацией *** было вынесено постановление от **.**.** № *** «О снятии ФИО2 с учета в качестве желающей приобрести земельный участок».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что заказное письмо № *** от **.**.**, с уведомление от **.**.** № ***, направленное ФИО2, проживающей по адресу – *** выдано в доставку **.**.** почтальону ФИО11.

Как следует из объяснений почтальона ФИО11, адресата во время доставки дома не было. На имя ФИО2 в этот день было 2 простых и 1 заказное письмо. Почтальоном ошибочно, вместо положенного по порядку вручения, извещения ф.22 в ящик вместе с простыми письмами было опущено заказное письмо. Таким образом, заказное письмо было вручено простым порядком через почтовый ящик. По возвращению в отделение связи, отчитываясь за оставленную корреспонденцию, почтальон посчитала заказное письмо врученным, лично заполнив извещение ф.22, отчиталась за заказное письмо, как за врученное. На основании отчета была внесена информация в систему АСУ РПО о вручении данного почтового отправления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что уведомление от **.**.** № ***, направленное администрацией г.Железногорска ФИО2, в котором ей второй раз было предложено приобрести в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 880 кв.м., с местоположением: *** с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, ею получено не было.

Следовательно, ФИО2 не отказывалась во второй раз от предложенного земельного участка.

Суд учитывает, что предоставление в первоочередном порядке земельного участка в собственность граждан бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

На основании изложенного, суд считает правильным административные исковые требования ФИО2 удовлетворить и признать незаконным постановление Администрации *** Курской области от **.**.** № *** о снятии с учета в качестве желающей приобрести земельный участок; обязать Администрацию *** Курской области восстановить ФИО2 на учете в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность в первоочередном порядке согласно дате принятия первоначального заявления от **.**.**.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации *** Курской области от **.**.** № *** о снятии с учета в качестве желающей приобрести земельный участок.

Обязать Администрацию *** Курской области восстановить ФИО2 на учете в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность в первоочередном порядке согласно дате принятия первоначального заявления от **.**.**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: