Постановление № 5-274/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-219/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт–Петербург 22 сентября 2017 года

Дело № 5-274/2017

Судья Пушкинского районного суда Санкт–Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПб ГКУЗ "Детский туберкулезный санаторий "Малютка" (СПб ГК УЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка»), ...

с участием законного представителя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» совершило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, а именно:

В соответствии с требованиями п. 4.5. СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев»: «архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений медицинского назначения, их отделка и оснащение должны отвечать санитарно- эпидемиологическим требованиям к зданиям и помещениям организаций, осуществляющих медицинскую деятельность», в соответствии с п. 4.1.,4.2,4.3 СанПиН 2.1.3,2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"- «для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений.

Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь" закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны)».

Вместе с тем санитарно-техническое состояние помещений ... корпусов СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» ... крайне неудовлетворительное, в зале для проведения музыкальных занятий потолочное покрытие в аварийном состоянии, имеется возможность обрушении лепнины; имеются: множественные протечки потолочного покрытия, дефекты покрытия пола, отслойка штукатурки на стенах, столярные оконные рамы с дефектами окрасочного покрытия, труднодоступные для влажной уборки и не устойчивые к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с требованиями п.4.5, п.4.17, 4.18 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» «архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений медицинского назначения, их отделка и оснащение должны отвечать санитарно- эпидемиологическим требованиям к зданиям и помещениям организаций, осуществляющих медицинскую деятельность»,

«в зависимости от профиля детского санатория, предусматривают набор помещений медицинского назначения, административно-хозяйственные и вспомогательные помещения, набор и оборудование которых должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»,

«изолятор проектируют из расчета не менее 5 % коек от вместимости детского санатория. Помещения изолятора должны предусматривать возможность изоляции больных с инфекционными заболеваниями - не менее чем для двух инфекций (желудочно-кишечные, воздушно-капельные). Площадь и оборудование помещений изолятора должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. В изоляторе необходимо предусматривать кабинет врача и медсестры, помещение раздачи пищи и мытья посуды (площадью не менее 5 м2), туалет для детей, оборудованный унитазом и умывальником в шлюзе (площадью не менее 4 м2), ванную (душевую) комнату и помещение для хранения дезинфицирующих средств и уборочного инвентаря (площадью не менее 3 м2). Туалет для персонала (с умывальником в шлюзе) должен быть в отдельном помещении»,

в соответствии с требованиями 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" «структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности»,

Однако, в СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» недостаточный набор помещений медицинского назначения, административно- хозяйственного назначения и^ вспомогательных помещений, отсутствует приемный покой и изолятор, что не позволяет в полном объеме обеспечить поточность пациентов, находящихся на фтизиатрическом санаторном лечении, (осмотр детей перед госпитализацией осуществляется в холле лечебного корпуса, помещение «изолятор» используется не по назначению: как детская спальня группы №2), отсутствует помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря: допускается хранение уборочного инвентаря в умывальной группы .... что не исключает «занос» и распространение инфекционных заболеваний среди детей и персонала.

В соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.5, 3.7 СанПиН 2.4.2.2843- 11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев»:

п.3.1. «Территория детского санатория должна быть благоустроена, озеленена и ограждена.»

п.3.2. «Территория детского санатория планируется с учетом принципа функционального зонирования с выделением соответствующих обособленных зон в зависимости от их функционального назначения. На территории детского санатория выделяют следующие зоны: зона приемного отделения, зона проживания, парковая зона, зона физкультурно-оздоровительных сооружений, зона изолятора и хозяйственная зона. Для зонирования территории могут использоваться зеленые насаждения.»

п.3.5. «На территории парковой зоны размещают игровые площадки, число которых должно соответствовать количеству дошкольных и младших школьных групп в детском санатории. Размер игровых площадок в существующих детских санаториях определяют из расчета не менее 5 м2 на одного ребенка, во вновь строящихся и реконструируемых детских санаториях - из расчета не менее 9 м2 на 1 ребенка. Игровые площадки организуют с соблюдением принципа групповой изоляции; площадки друг от друга рекомендуется отделять полосой зеленых насаждений.

Оборудование на игровых площадках должно соответствовать возрасту и росту детей. Игровые площадки для детей дошкольного возраста оборудуют в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций.»

п.3.7.» Покрытие игровых и физкультурных площадок может быть травяным, утрамбованным грунтом, в районах I строительно-климатической зоны (с вечномерзлыми грунтами) - дощатым. Возможно выполнение покрытия площадок строительными материалами (синтетическими и полимерными покрытиями), безвредными для здоровья детей.».

Вместе с тем, в СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» игровая площадка- крытая прогулочная веранда с множественными дефектами конструктивных элементов пола, стен, оконных рам, требующая проведения капитального ремонта.

В соответствии с требованиями п.2.3, п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

п.2.3 « в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и(или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализацию,

п. 2.5. «Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной й чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала», однако в СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» в горячем цехе совмещены холодный и сырьевой участок, моечная посуды совмещена с кулинарным участком по выпечке хлебобулочных изделий (в моечной располагается жаровой шкаф для выпечки), нарушена поточность приема грязной и выдачи чистой посуды в помещении пищеблока, что не позволяет вырабатывать заявленный ассортимент готовых блюд.

В соответствии с требованиями п.6.1, 6.2 СанПиН 2.4.2.2843-11«Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев»:

«системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений»,

- «в помещениях медицинского назначения параметры микроклимата принимают в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

В соответствии требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность":

п. 6.1 «Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.»,

п.6.5 «Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования», однако невозможно оценить состояние приточно-вытяжной вентиляции (ПВВ) в связи с не представлением (отсутствием) документации, подтверждающей эффективность работы ПВВ с механическим побуждением, отсутствием паспортов на вентиляционные системы; при осмотре вентиляционная камера лечебного корпуса используется не по назначению как склад для административно-хозяйственных нужд.

Указанные нарушения не обеспечивают безопасные в эпидемиологическом отношении условия, направленные на предупреждение, возникновение, инфекционных болезней в детском туберкулезном санатории, ухудшают условия проживания, отдыха детей и является нарушением ст. И, 24 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2,2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев».

Законный представитель СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» ФИО1 вину юридического лица не признала, дав пояснения о том, что здание является предметом охраны КГИОП и его конструктивное изменение не возможно, количество койко-мест устанавливается Комитетом по здравоохранению и не зависит от администрации санатория, во исполнение предписания Роспотребнадзора произведены ремонтные работы, представила контракт на обслуживанию вентиляционных систем.

Участвующая в судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Московском, Фрунзенском т Пушкинском районах С1 подтвердила обстоятельства, изложенные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. Обратила внимание, что характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что предотвращение угрозы жизни и здоровья пациентов возможно только в случае приостановления деятельности лечебного учреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка», должностного лица Роспотребнадзора, опрошенной в качестве свидетеля, считаю доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний. Таким образом, критерии безвредности и безопасности - это факторы, которые нормируются нормами законодательства. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Установленные нарушения санитарных правил и норм создают реальную угрозу ухудшения условий проживания, отдыха детей при размещение и эксплуатация помещений СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» по адресу: Санкт-Петербург, ... создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Так, в соответствии с частью 1 ст.24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст.24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных услуг нарушаются санитарные правила.

Установленные нарушения санитарных правил и норм создают реальную угрозу ухудшения условий проживания, отдыха детей при размещение и эксплуатация помещений СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» по адресу: Санкт-Петербург, ФИО2, ... создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил й проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Так, в соответствии с частью 1 ст.24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст.24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных услуг нарушаются санитарные правила.

Вина юридического лица СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 0 об административном правонарушении от 11.08.2017 года, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения;

- протоколом о временном запрете деятельности № № 0 от 11.08.2017 года СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка», по адресу: Санкт-Петербург, г.ФИО2, ...

- актом проверки № № 0 от 11.08.2017 года согласно которого СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» фактически осуществляет деятельность по адресу: Санкт-Петербург, г.ФИО2, ... согласно которого Санитарно-техническое состояние помещений ... корпусов ... групповых и музыкального зала крайне неудовлетворительное, в зале для проведения музыкальных занятий потолочное покрытие в аварийном состоянии, имеется возможность обрушении лепнины; имеются: множественные протечки потолочного покрытия, дефекты покрытия пола, отслойка штукатурки на стенах, столярные оконные рамы с дефектами окрасочного покрытия, труднодоступные для влажной уборки и не устойчивые к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Набор помещений медицинского назначения, административно- хозяйственного назначения и вспомогательных помещений недостаточный. Отсутствует приемный покой и изолятор, что не позволяет в полном объеме обеспечить поточность пациентов, находящихся на фтизиатрическом санаторном лечении, отсутствует помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря: допускается хранение уборочного инвентаря в умывальной группы №... Игровая площадка- крытая прогулочная веранда с множественными дефектами конструктивных элементов пола, стен, оконных рам, требующая проведения капитального ремонта. Документация, подтверждающая эффективность работы ПВВ с механическим побуждением паспорта на вентиляционные системы, отсутствует. Вентиляционная камера лечебного корпуса используется не по назначению как склад для административно-хозяйственных нужд;

- распоряжением № № 0 от 03.08.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка»;

- свидетельством о государственной регистрации права Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Детский туберкулезный санаторий «Малютка»;

- свидетельством о государственной регистрации права Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Детский туберкулезный санаторий «Малютка»;

- свидетельством о государственной регистрации права Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Детский туберкулезный санаторий «Малютка»;

- распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № № 0,

- распоряжением Комитета по здравоохранению № № 0 и приложением №1 к распоряжению;

- уставом СПб ГКУЗ "Детский туберкулезный санаторий "Малютка"

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица СПб ГКУЗ "Детский туберкулезный санаторий "Малютка"

- свидетельством о постановке на учет Российской Федерации СПб ГКУЗ "Детский туберкулезный санаторий "Малютка" в налоговом органе;

- протоколом № № 0 об административном правонарушении от 13.09.2017 года;

- сведениями из единого реестра юридических лиц в отношении СПб ГКУЗ "Детский туберкулезный санаторий "Малютка" о регистрации юридического лица.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Внеплановая проверка проведена при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Акт проверки составлен компетентными специалистами, сведений об их личной заинтересованности в исходе дела нет, а потому оснований не доверять изложенным в нём обстоятельствам не усматриваю.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Внеплановая проверка проведена при наличии оснований, предусмотренных ст. 294 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица «Детский туберкулезный санаторий «Малютка», его социальное значение, обстоятельства, смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного наказания на деятельность юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридическому лицу СПб ГКУЗ "Детский туберкулезный санаторий "Малютка" является принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и в других случаях, перечисленных в этой статье закона. Административное приостановление деятельности назначается, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также создание угрозы здоровья людей и нарушения условий проживания, считаю, что для достижения целей наказания, СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на 45 (сорок пять) суток в виде запрета на оказание медицинской помощи в области фтизиатрии в корпусах по адресу: г. Санкт-Петербург, г. ФИО2, ..., а именно:

На основании ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть срок временного запрета деятельности с 11.08.2017 года в срок административного приостановления деятельности.

Настоящее постановление подлежит исполнению немедленно приставом – исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ. Приставу – исполнителю при исполнении настоящего постановления не допускать применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка», воспрепятствуют принятию законным представителем исчерпывающих мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Разъяснить законному представителю ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Малютка» ФИО3, что на основании ходатайства законного представителя юридического лица перед судьей Пушкинского районного суда Санкт – Петербурга допускается досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.Г. Стрючков