Решение № 2-4400/2024 2-4400/2024~М-3004/2024 М-3004/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-4400/2024

Дело №2-4400/2024

56RS0018-01-2024-005546-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Исентаевой Д.А., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области поданного в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курманаевского района обратился в суд в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее по тексту - ОСФР по Оренбургской области), указав, что прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения, а также законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ФИО3, ... года рождения, является ребенком-инвалидом. В соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации ребенка – инвалида NД к акту освидетельствования N от ... ФИО3 необходим вкладыш-башмачок на правую нижнюю конечность. Категория ребенок-инвалид установлена до ..., ИПР ребенка-инвалида разработана на срок до 18 лет (до ...).

В настоящее время, несовершеннолетняя ФИО3 не обеспечена средствами технической реабилитации, требования индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА) не исполняются, тем самым нарушаются ее права и законные интересы.

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой района следует, что ФИО3 в течении длительного времени не обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации, а именно вкладыш-башмачком на правую нижнюю конечность. В отсутствии указанных технических средств реабилитации, ФИО3 лишена возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания ее жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Указанные ограничения, связанные с отсутствием необходимых инвалиду технических средств реабилитации, причиняют ФИО3 нравственные страдания, создают чувство ограниченности, лишают возможности вести полноценный образ жизни и негативно сказываются на ее здоровье и в том числе, что не исполняются требования ИПРА.

Просили суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обеспечить в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка- инвалида NД ФИО3, ... года рождения, вкладыш –башмачком на правую нижнюю конечность; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области в пользу ФИО3, ... года рождения компенсацию морального вреда в размере 55 000 руб.

С учетом уточнений просили суд прекратить производство по делу по исковому заявлению прокурора района по гражданскому делу N в части обеспечения ФИО3 вкладыш-башмачком на правую нижнюю конечность; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области в пользу ФИО3, ... года рождения компенсацию морального вреда в размере 55 000 руб.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда Р., ООО «Ортори».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплина Г.О. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда Р. М. Е.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнив, что истцом не представлены основания для возмещения морального вреда, бездействия со стороны ответчика не имеется.

Истец ФИО3 в лице законного представителя ФИО4, представитель третьего лица ООО «Ортори» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан, является ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одними из принципов которого являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (ч. 5 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с Правилами № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с ИПРА на основании заявления о предоставлении ТСР, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства по истечении установленного срока пользования.

Из материалов следует, что ФИО3, ... года рождения является ребенком-инвалидом исостоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области для обеспечения техническими средствами реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) N ФИО3, ... года рождения рекомендованы следующие ТСР: обувь ручного производства на стопу с ампутацией – 1 шт., обувь ручного производства на укорочение конечности от 13 до 15 см – 1 шт., вкладной башмачок – 2 шт.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что по заявлению от ... и в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее-ИПРА) NДФИО3 ... поставлена на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации (далее –ТСР): в том числе вкладным башмачком.

... отделением Фонда в целях обеспечения ФИО3 вкладным башмачком отделением Фонда заключен государственный контракт N с ...» на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви (вкладной башмачок) для обеспечения ребенка-инвалида в ... г., в рамках которого ФИО3 выдано направление N от ... на изготовление вкладного башмачка.

Согласно сдачи-приемки работ N от ... на основании государственного контракта по выполнению работ по изготовлению ортопедической обучи (вкладной башмачок) для обеспечения ребенка-инвалида в ... N от ... ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 приняли от ... 09-01-06 вкладной башмачок -1 шт.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно доводам ответчика, проведение процедур закупки ТСР и отбор поставщиков на поставку ТСР осуществляется в рамках ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях обеспечения инвалидов вкладным башмачком отделением Фонда размещались запросы ценовых предложений от ..., ..., ..., ..., ... ответов от потенциальных поставщиков не поступало.

В соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее-ИПРА) N Д.Е. за период ... г. обеспечена вкладным башмачком ... в кол. 2 шт., ... в кол. 2 шт., ... в кол. 2 шт., ... в кол. 1 шт., ... в кол. 1 шт.

Вместе с тем, довод ответчика об отсутствии ценовых предложений от потенциальных поставщиков судом во внимание не принимается, поскольку реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта не является основанием для непредоставления ему средства реабилитации в установленные законом сроки, так как невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалида устранить или возможно более полнокомпенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

То обстоятельство, что ФИО3 не воспользовалась своим правом на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации с последующей компенсацией расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку способ защиты нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком нарушен срок предоставления истцу технических средств реабилитации, предусмотренные Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240.

При этом суд также учитывает, что реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Сам факт не обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

При решении вопроса о моральном вреде, суд обоснованно исходил из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 3 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из фактических обстоятельств дела, срока и причины несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации, наличия у него инвалидности, степени и длительности нравственных страданий, нуждаемости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда вразмере 10 000 рублей.

В части исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации прокурор отказался, производство по делу просил прекратить в данной части.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам чч. 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которым при отказе истца от иска суд разъясняет истцу последствия отказа от иска и выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Согласно ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. В силу ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Последствия принятия судом отказа истца от иска, предусмотренные ст. 220, 221 ГПК РФ, о том, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу разъяснены и понятны.

Учитывая, что отказ от части исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации заявлен добровольно, отказ от иска не затрагивает интересов иных лиц, не противоречит закону, истцу разъяснены и понятны последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, суд принимает отказ от иска в данной части и прекращает производство по делу в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курманаевского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН ...) в пользу ФИО3 в лице своего законного представителя ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Производство по гражданскому делу по иску прокурора Курманаевского района Оренбургской области поданного в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации прекратить, в связи с отказом истца от исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ....

Судья: Куценко Е.И.