Решение № 2А-354/2021 2А-354/2021~М-325/2021 А-354/2021 М-325/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-354/2021

К делу №а-354/2021

УИД 23RS0060-01-2021-000713-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «11» июня 2021г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Глушко Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Щербиновского района Шуваева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с иском в суд, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и федерального закона «О погребении и похоронном деле», законодательства о безопасности дорожного движения, санитарных и экологических требований на территории Щербиновского сельского поселения Щербиновского района. Проверкой установлено, что администрация Щербиновского сельского поселения Щербиновского района до настоящего времени не принимает надлежащих мер по обеспечению транспортной доступности и организации подъездных путей к кладбищу, расположенному на территории Щербиновского сельского поселения. Гравийная дорога к кладбищу имеет многочисленные ямы и неровности. Подъездные пути к местам новых захоронений кладбища не везде имеют гравийное покрытое, что затрудняет передвижение на данных участках дороги в ненастную, дождливую погоду, что ограничивает посещение мест захоронения и делает практически невозможным захоронение тел умерших на данном кладбище. На территории кладбища сельского поселения отсутствуют специально оборудованные площадки с контейнерами для сбора мусора и отходов. Покрытие проезжей части подъездной дороги к кладбищу твердое (гравийное). Однако в нарушение п.5.1.3.1 ГОСТ 52766 2007 площадка для остановки и стоянки автомобилей отсутствует. Также в нарушение п. 53 СаНПиН 2.1.3684-21 отсутствуют подъездные пути из твердого покрытия к северной, северо-западной, северо-восточной части кладбища. Административный истец просит суд признать бездействие администрации IЦербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере организации похоронного дела, безопасности дорожного движения в части обеспечения транспортной доступности, организации подъездных путей, а также нарушении п.п. 53 и 65 СаНПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно наличия ям и неровностей на дороге к кладбищу, отсутствие твердого покрытия на подъездных путях к местам новых захоронений кладбища, отсутствие оборудованных мест автостоянки, отсутствие обваловки территории кладбища, отсутствия разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, не благоустройство территории кладбища, отсутствие специальных площадок и контейнеров для сбора мусора, незаконным. Обязать администрацию Щербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район устранить нарушения п.п. 53 и 65 СаНПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечить транспортную доступность и организовать подъездные пути к кладбищу Щербиновского сельского поселения, устранить ямы и неровности на дороге к кладбищу; оборудовать твердым покрытием (отсыпать гравием и другими твердыми материалами) подъездные пути к местам новых захоронений кладбища, оборудовать автостоянки в районе кладбища, произвести обваловку территории кладбища, разделить территорию кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, благоустроить территорию кладбища. Оборудовать на территории кладбища специальные площадки и установить контейнеры для сбора мусора (специальные площадки для контейнеров оборудовать подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с тех сторон высотой не менее одного метра).

В судебном заседании старший помощник прокурора Щербиновского района Шуваев С.В. поддержал требования, изложенные в административном иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на административный иск, представитель администрации просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок, на котором расположено кладбище, только 19 мая 2021 перешло в постоянное бессрочное пользование поселения, соответственно, только с этого периода времени администрация вправе делать что-либо со спорным земельным участком. Поскольку бюджет на 2021 год уже сформирован, то администрация не имеет возможности устранить выявленные недостатки в этом году, однако денежные средства будут заложены при формировании бюджета на 2022г. Представитель считает, что администрация не бездействовала, поскольку спорный земельный участок им не принадлежал.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела территориального управления федеральной службы «Роспотребнадзора» по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском и Староминском районах в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В заявлении, адресованном суду, просят рассмотреть дело без их участия, административный иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Щербиновскому району в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, их представителей.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и федерального закона «О погребении и похоронном деле», законодательства о безопасности дорожного движения, санитарных и экологических требований на территории Щербиновского сельского поселения Щербиновского района. Проверкой установлено, что администрация Щербиновского сельского поселения Щербиновского района до настоящего времени не принимает надлежащих мер по обеспечению транспортной доступности и организации подъездных путей к кладбищу, расположенному на территории Щербиновского сельского поселения. Гравийная дорога к кладбищу имеет многочисленные ямы и неровности. Подъездные пути к местам новых захоронений кладбища не везде имеют гравийное покрытое, что затрудняет передвижение на данных участках дороги в ненастную, дождливую погоду, что ограничивает посещение мест захоронения и делает практически невозможным захоронение тел умерших на данном кладбище. На территории кладбища сельского поселения отсутствуют специально оборудованные площадки с контейнерами для сбора мусора и отходов. Покрытие проезжей части подъездной дороги к кладбищу твердое (гравийное). Однако в нарушение п.5.1.3.1 ГОСТ 52766 2007 площадка для остановки и стоянки автомобилей отсутствует. Также в нарушение п. 53 СаНПиН 2.1.3684-21 отсутствуют подъездные пути из твердого покрытия к северной, северо-западной, северо-восточной части кладбища.

Пунктом 22 ст. 14 ФЗ от 06.10.2002г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края oi 08.08.2016 № 3459-K3 (ред. от 11.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные и. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона oт 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Из требований п. 4 ст. 17 этого же Федерального закона следует, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принимать меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Согласно ч. ч. 1 и 3 cт. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, обязательные для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В соответствии с действующими требованиями, к кладбищу должна быть обеспечена транспортная доступность, организация подъездных путей и автостоянок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» санитарные и экологические требования к размещению мест погребения устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.

В связи с этим организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В cooтветствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона oт 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельною участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения.

В cooтветствии с требованиями ст. ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту санитарно-эпидемиологические правила).

Согласно п. 53 санитарно-эпидемиологических правил при устройстве кладбища должны предусматриваться: обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, благоустройство территории, подъездные нуги и автостоянки.

В соответствии с п. 65 санитарно-эпидемиологических требований на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 данных Санитарных правил (специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.21 ФЗ от 10.12.1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.

Статьями 12, 13 ФЗ от 10.12.1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

01.03.2021 в адрес главы Щербиновского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении указанных выше нарушений. Согласно ст. 6, 22. 24 Федерального закона oт 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, вопреки указанных требований, несмотря на информирование прокуратуры района о принятой мер к устранению нарушений закона, каких-либо мер к устранению нарушений в установленный законом месячный срок фактически не принято.

Должностными лицами администрации Щербиновского сельского поселения должным образом не осуществляется контроль за соблюдением законодательства в сфере организации похоронного дела и безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью жителей Щербиновского района.

Данное положение свидетельствует о том, что администрация Щербиновского сельского поселения самоустранилась от выполнения требований действующего законодательства обязывающего принимать установленные законом меры в сфере организации похоронного дела, безопасности дорожного движения и соблюдения санитарных правил.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться в суд, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что они не бездействовали, поскольку только 19 мая 2021г. земельный участок, на котором расположено кладбище, перешло к ним в постоянное (бессрочное) пользование, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку о выявленных нарушениях администрации было известно еще в июне 2019 года, когда прокуратурой Щербиновского района было вынесено представление в адрес администрации. При этом, из приложенных администрацией поселения документов к возражению на административный иск, следует, что администрацией поселения только в 2021г. производились действия, направленные на приведение документации в отношении земельного участка, в соответствие с действующим законодательством. Соответственно, администрацией поселения, на протяжении почти двух лет, никаких действий по устранению выявленных нарушений не предпринималось.

С учетом изложенного, суд находит административное исковое заявление прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку бюджет администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района на 2021г. сформирован, что подтверждается решением Щербиновского сельского поселения Щербиновского района четвертого созыва двадцать третьей сессии от 20.05.2021г. №3, в связи с чем, у администрации поселения отсутствует финансовая возможность в настоящее время устранить выявленные нарушения, суд полагает, что у поселения по независящим от них обстоятельствам отсутствует возможность исполнить настоящее решение Щербиновского районного суда. Таким образом, суд считает, что предоставление ответчику отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.05.2022г. будет способствовать его реальному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации IЦербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере организации похоронного дела, безопасности дорожного движения в части обеспечения транспортной доступности, организации подъездных путей, а также нарушении п.п. 53 и 65 СаНПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно наличия ям и неровностей на дороге к кладбищу, отсутствие твердого покрытия на подъездных путях к местам новых захоронений кладбища, отсутствие оборудованных мест автостоянки, отсутствие обваловки территории кладбища, отсутствия разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, не благоустройство территории кладбища, отсутствие специальных площадок и контейнеров для сбора мусора, незаконным.

Обязать администрацию Щербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район устранить нарушения п.п. 53 и 65 СаНПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечить транспортную доступность и организовать подъездные пути к кладбищу Щербиновского сельского поселения, устранить ямы и неровности на дороге к кладбищу; оборудовать твердым покрытием (отсыпать гравием и другими твердыми материалами) подъездные пути к местам новых захоронений кладбища, оборудовать автостоянки в районе кладбища, произвести обваловку территории кладбища, разделить территорию кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, благоустроить территорию кладбища. Оборудовать на территории кладбища специальные площадки и установить контейнеры для сбора мусора (специальные площадки для контейнеров оборудовать подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с тех сторон высотой не менее одного метра).

Предоставить администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района отсрочку исполнения настоящего решения суда до 01 мая 2022 года.

Срок подачи апелляционной жалобы на решение суда один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15 июня 2021г.

Судья: Р.Н. Гардер