Решение № 2А-1285/2020 2А-1285/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1285/2020

Административное дело № 2а-1285/2020 (УИД 24RS0028-01-2020-00594-80)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 23 июля 2020 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Борониной К.Н. с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (доверенности от 16.04.2019 г. № 77/419-н/77-2019-2-492, от 02.04.2019 г. № 24/182-н/24-2019-3-349, удостоверение адвоката <данные изъяты>.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО11, ФИО6 ФИО12, ФИО3 ФИО13, Крамер ФИО14 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании уведомления,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска («департамент») с требованием об оспаривании уведомления.

В иске указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по <адрес> общей площадью <данные изъяты> и находящийся под ним земельный участок площадью <данные изъяты> (по ? долей в праве у каждого).

22.01.2020 г. истцы обратились в департамент с уведомлением о планируемой реконструкции вышеуказанного объекта недвижимости, к которому приложили предусмотренные законом документы (копии паспортов, технический план, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающие документы на дом и земельный участок).

Однако, 27.01.2020 г. департамент оставил уведомление истцов без рассмотрения, сославшись на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а описание местоположения земельного участка отсутствует.

По мнению истцов, обращаясь в департамент, они приложили все необходимые документы, а потому отсутствовали основания для оставления уведомления без рассмотрения.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд признать незаконным уведомление об оставлении без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по <адрес>, возложить на департамента градостроительства администрации г. Красноярска обязанность рассмотреть названное уведомление по существу (л.д. 5-8).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не присутствовали, уведомлены надлежащим образом, что следует из почтовых конвертов и пояснений представителя (л.д. 226, 227, 228, 229).

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5 требование поддержала, сослалась на доводы, изложенные в иске.

Ответчик департамент градостроительства администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 224).

Поскольку неявившиеся участники судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя истцов, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее «ГрК РФ») выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Как указано в ч. 5 ст. 16 ФЗ от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населённого пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего ФЗ (04.08.2018 г.) начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2021 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ (в редакции настоящего ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

В ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ указано, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика (п. 2);

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо (п. 3);

описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (п. 4).

Из ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ следует, что в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, или документов, предусмотренных п. 2 – п. 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение трёх рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Исходя из п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

2) направляет застройщику способом, определённым им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании установлено, что 16.01.1958 г. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № 16 ФИО1, ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО6) Д.В., Крамер (ранее ФИО6) А.В. принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> по ул. <адрес> (по ? долей в праве у каждого) (л.д. 18, 19, 20, 21, 188-189).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет кадастровый №, отнесён к категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения приусадебного хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (л.д. 105-109).

На указанном земельном участке находится жилой дом общей площадью <данные изъяты> который принадлежит истцам на праве общей долевой собственности (по ? долей в праве у каждого) (л.д. 14, 15, 16, 17, 22-29).

22.01.2020 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице своего представителя ФИО5 направили в департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомление о планируемой реконструкции названного жилого дома.

Названное уведомление содержит сведения: о застройщиках (ФИО, место жительства, реквизиты документов, удостоверяющих личность); кадастровый номер земельного участка; сведения о правах застройщиков на земельный участок; сведения о виде разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства; сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства в целях реконструкции, которого подано уведомление в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес для связи с застройщиками; способ направления застройщику уведомления (л.д. 12-13).

К уведомлению истцы приложили копию паспортов, копию доверенности, правоустанавливающие документы на земельный участок, технический план, выписку из единого государственного реестра недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уведомление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, указанным в ч. 1, п. 2, ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, а потому они подлежали рассмотрению по существу.

Между тем, 27.01.2020 г. департамент на основании ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ оставил уведомление без рассмотрения.

В уведомлении ответчика № Д-433-ек указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и отсутствует описание местоположения земельного участка.

По мнению департамента, указанное исключает возможность провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (л.д. 20).

Однако, в соответствии ч. 4 ст. 69 с ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществлённые в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлён, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Согласно ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально – определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино – мест, перепланировки помещений (ч. 2).

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино – место, объект незавершённого строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино – место (п. 1, п. 2, п. 3, п. 9 ч. 4).

Таким образом, факт того, что границы ранее учтённого земельного участка не установлены (отсутствуют сведения о координатах характерных точек таких границ), сам по себе не свидетельствует о невозможности идентифицировать этот земельный участок в качестве индивидуально – определённой вещи.

Из анализа вышеприведённых норм ГрК не следует безусловная необходимость обозначения характерных точек границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости для реконструкции находящегося на нём объекта индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным суд находит несостоятельным довод департамента, послуживший основанием для оставления уведомления истцов без рассмотрения.

Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание то, что уведомление и приложенные к нему документы соответствовали требованиям закона, суд находит незаконным уведомление департамента от 27.01.2020 г. № Д-433-ек об оставлении без рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома по <адрес>.

В целях устранения нарушения прав истцов на ответчика в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Руководствуясь ст. 175 – ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 ФИО15, ФИО6 ФИО16, ФИО3 ФИО17, Крамер ФИО18 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № Д-433-ек от 27.01.2020 г. об оставлении без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по ул. <адрес>

Обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть уведомление ФИО6 ФИО19, ФИО6 ФИО20, ФИО3 ФИО21, Крамер ФИО22 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по <адрес>.

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска необходимо в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и ФИО6 ФИО23, ФИО6 ФИО24, ФИО3 ФИО25, Крамер ФИО26.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда.

Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2020 г.